达州在“一带一路”发展战略中的定位及对策研究
【2016年第01期】    作者:达州市人民政府副市长 吴应刚    点击次数【

    “一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。当前,国际形势和国际体系正在发生重大、深刻的变化,中国作为全球大国如何适应形势变化,积极参与、主动引领全球治理,都需要中国立足亚洲、经略周边,推出新的战略思路,为中国成为全球强国打好基础。为此,本文拟就达州如何融入“一带一路”发展战略提出具体思路及对策分析。

    一、现状分析

    达州在对接国家“一带一路”战略中,应牢固树立党中央在“十三五”规划建议中提出的五个发展理念,改革与开放共同推进,投资、消费、出口“三台车”共同发力,经济增长与社会发展并举。
    (一)优势分析
    达州是四川省人口大市、农业大市、资源富市,也是工业重镇、交通枢纽和革命老区,依托国家“一带一路”战略加快内陆开放型经济发展,五个方面比较优势凸显。
    一是区位优势独特。达州位于川渝鄂陕四省(市)结合部,是通联丝绸之路经济带、长江经济带、成渝经济区、关中天水经济区、大武汉经济区的重要节点城市,历为秦巴地区重要的物资集散中心。
    二是交通体系完备。达州是四川的东大门、通江达海的东通道,是国家公路运输179个主枢纽城市和全国二级物流园区布局城市,境内陆、水、空立体交通体系完备。可以借助渝新欧和蓉新欧国际铁路,主动参与丝绸之路经济带区域合作,打通通向中亚、欧洲的陆路通道;还可以利用渠江航运和达万高速连接长江经济带,畅通达州通向长三角以及东亚、南亚的水运通道。
    三是能源资源丰富。达州是全国三大气田之一和川气东送工程的起点,是亚洲最大的硫磺生产基地,天然气远景储量3.8万亿立方米,探明可采储量7000亿立方米,天然气净化附产硫磺400万吨,能源资源保障充足。达州素有“四乡三都两基地”的美誉,是中国苎麻、黄花、乌梅、糯米之乡,中国油橄榄、富硒茶、醪糟之都,国家商品粮和优质生猪生产基地,特色农业、绿色食品等现代农业发展潜力巨大。
    四是产业基础良好。依托丰富的能源资源,达州天然气化工、冶金建材、机械制造、轻纺鞋服、食品医药等传统产业不断发展壮大,清洁能源汽车、环保节能装备等新兴产业日益壮大,与现代制造业相融合的物流配送、金融保险等现代生产性服务业加快发展。
    五是政策环境宽松。达州既是国家新一轮西部大开发、成渝经济区规划、“一带一路”战略的重点地区,同时享有秦巴山区连片扶贫开发和川陕革命老区振兴发展等特惠政策,政策环境十分宽松,有利于各类事业发展。
    (二)制约因素
    一是产业结构亟待优化。达州经济增长仍处于依靠总量扩张和投资拉动阶段,产业结构有待提升和优化,发展方式有待进一步转变;传统产业、产品结构对能源和原材料依赖程度高,总量消耗大,节能减排任务重,资源环境压力有待缓解;产业层次总体不高,工业结构有待优化,现代服务业发展相对滞后。
    二是基础设施亟待完善。随着经济社会的快速发展,达州交通、水利、水库、防洪减灾等基础设施的设计层次、配备功能等已不适应加快发展需要。铁路、公路路网密度低,尤其是广大农村公路路网覆盖率低,建设成本高,路网功能、枢纽功能不能得到有效发挥。
    三是科技支撑亟待增强。全市仅有省级高新技术企业26家,国家级创新型企业1家,省级工程技术中心1家,与次级中心城市建设相适应的科技创新能力有待进一步提高。
    四是开放合作亟待提升。投资环境有待进一步优化,社会公平性和社会诚信度建设需进一步强化;承接产业转移载体配套建设不完善,还处于由要素导向的粗放型向由价值导向的集约型转变阶段;园区产业集聚度不高,招商引资项目产品附加值较低,对土地、资源、政策等要素依赖较为突出;外向型经济发展不够,缺乏支柱产业以及大型龙头企业,国际竞争力弱。
    五是金融支持亟待加强。尽管金融机构存款余额增长较快,但资金存贷差较大,资金未投入使用到本地建设中,未发挥杠杆作用。中小企业发展缺乏金融支持,融资难已成严重制约其发展的瓶颈,致使本地优势产业成长缓慢。

    二、战略定位

    目前,美国推动TPP和TTIP的目的和动机远超过其经济复苏和恢复就业的目标,而是带有更深刻的全球战略含义,其中不乏对中国进行围堵的战略考量。如果TPP和TIPP全面达成,中国贸易地位将一落千丈,甚至可能被动走向闭关锁国。中国主导的一带一路,目的是为中国的产能、商品、服务、外汇、人民币国际化、政治及经济、军事安全等,找到新着力点,促进国内企业发展,主动适应新常态,除低美元对世界能源与贸易的占比,破除美国的霸权及世界影响力,从而破除美国的威胁与围堵中国政策。为搭乘国家“一带一路”战略快车,助推经济社会跨越发展,达州必须借力“一带一路”平台,整合“大众创业、万众创新”资源,开放合作,调整结构,着力把达州建设成为国家实施“一带一路”战略的重要节点城市和内陆开放高地。
    (一)深化“一带一路”战略区域合作。“一带一路”本质上是一个国际性区域经济的范畴,随着“一带一路”战略的实施,必将引发不同国家和地区的区域创新,这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等,这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略,加快构建综合立体交通走廊,积极融入对外开放大格局,探索建设内陆开放型城市。全面融入成渝发展,加快建设成渝经济区配套产业高地。密切与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的联系,积极承接产业转移。加强与川东北和秦巴地区的合作,促进共同发展。推进银政合作、校地合作、校企合作,深化与央企的合作。
    (二)提升“一带一路”战略经济实效。创新招商引资方式方法,抢抓“一带一路”战略机遇,积极参加省内外、国内外重大经贸活动,切实加强重点区域、重点产业、重点客商的专题投资促进,持续做好“达商回家”工作。鼓励企业充分开拓和利用国际国内市场,大力开展对外贸易、工程承包、劳务和技术合作、境外投资,促进结构调整、财富积累和品牌建设。加快筹建达州海关,建好达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地。

    三、总体思路及对策分析

    共建“一带一路”,应秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,以“五通”,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。具体包括三个方面:
    (一)把握好合作方向。“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间是发展潜力巨大的腹地国家。共建“一带一路”的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围,各国和国际、地区组织均可参与,让共建成果惠及更广泛的区域。
    (二)共建国际经济合作走廊。坚持和谐包容。倡导文明宽容,尊重各国发展道路和模式的选择,加强不同文明之间的对话,求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。中巴、孟中印缅两个经济走廊与“一带一路”建设关联紧密,将进一步推动合作,取得更大进展。
    (三)推动形成区域经济一体化新格局。坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用,同时发挥好政府的作用。“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景,需要各国携手努力,朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行,尽早建成安全高效的陆海空通道网络,实现区域互联互通,促进投资贸易便利化达到一个新水平,彼此之间经济联系更加紧密,政治互信更加深入,形成更大范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化新格局。 兼顾各方利益和关切,寻求利益契合点和合作最大公约数,体现各方智慧和创意,各施所长,各尽所能,把各方优势和潜力充分发挥出来。对策如下:
    (一)充分把握“一带一路”战略优惠政策
    一是投资政策。“一带一路”战略的实施首先需要有充足的资金流,巨量的资金需求只能通过金融创新来解决。对达州符合国家、省产业政策和有关规划的重大项目,加大向上争取力度,力争在前期工作、立项及资金安排、金融支持等方面得到倾斜。
    二是产业政策。产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。支持达州的天然气出产地实施就地转化项目,建立国家天然气综合开发利用示范区,促进资源就地转化,提供用气指标、气价、资源补偿等方面的优惠,布局引进相关重大产业项目。积极争取将我市纳入全省服务业改革试点城市、现代物流试点城市。
    三是财税政策。拓宽金融合作,加快构建强有力的投融资渠道支撑,强化“一带一路”建设的资金保障。增大对重大产业项目的财政贴息范围和支持力度。提高财政对大中型企业基础研究、技术创新和新产品开发的支出比重。
    (二)加快构建“一带一路”战略国际大通道在对接“一带一路”战略布局中,借力区位优势,着力构建对外开放大格局。融入“一带一路”战略发展,加强互联互通,建设现代综合交通运输体系。
    一是加快高速及干线公路建设。在现有的一纵一横高速公路的基础上,积极构建“一射二环三纵四横”高速公路路网。构建以“五纵七横”为主体的次级干线公路网。
    二是强化出境铁路大通道建设。积极争取国家最新政策,强化枢纽意识,重点从增强点的枢纽能力和线的通道能力两方面入手,使点线能力配套,形成“一心五射”铁路运输枢纽框架。
    三是推进航道港口和航空建设。加大水运基础设施建设力度,提升水运基础层次,完善配套设施建设,打通长江内河黄金水运通道。积极开辟“一带一路”沿线国家和地区航线,构建出入境空中通道。
    (三)做大做强特色优势产业,打造“一带一路”战略品牌目前,达州已初步形成了天然气化工及其配套产业为主,农副产品加工、鞋服加工、机械制造、冶金建材等为辅的产业发展格局,面对“一带一路”战略机遇,达州应重点在以下几个方面做大做强特色优势产业,增强走出去的基础和能力。
    一是充分利用达州丰富的天然气、硫磺、页岩和煤炭资源,加快建设配套完善的中国西部天然气能源化工基地。
    二是大力发展新型清洁能源汽车产业,加快建设区域汽摩产业配套基地。
    三是以海螺水泥、华新水泥、达竹煤电等骨干企业为依托,拓展生产产业链,加快建设秦巴地区规模最大的冶金建材生产基地。
    四是突出抓好生猪、肉牛、黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品的生产及精深加工,以塔坨农副产品市场.
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