关于加强农村公路建设的思考
【2008年第01期】    作者:    点击次数【
  宣汉县位于四川东北边陲大巴山南麓,辖54个乡镇、497个行政村,总人口120万,是典型的山区大县、人口大县,基础设施建设滞后。在推进社会主义新农村建设的征程中,如何抢抓机遇,有效整合资源,加快农村公路建设,是我们应当深入研究的重要课题,也是我们面临的一项紧迫任务。
    一、我县农村公路建设面临的发展机遇
   (一)有难得的政策机遇。一是省、市政府高度重视农村公路建设,相继出台了《加快农村公路发展的实施意见》。“十一五”期间,农村公路建设补助资金明显高于“十五”时期,这是继成功实施“村村通”工程后,对农村公路投入的又一大手笔。二是立项并争取了一大批农村公路建设项目。“十一五”期间,我县经省交通部门锁定的“通达工程”项目有343个村1602公里,“通畅工程”项目有154个村665公里、37个乡464公里,可争取到国家公路建设补助资金近5亿元。到2010年,可全面实现100%的乡镇通油路或水泥路,100%的村通公路,60%的村通油路、水泥路。三是宣汉县是全省27个扩权强县工作试点县,对农村公路、联网公路等交通基础设施建设,提供了积极可靠的实施条件,能有效促进城乡经济协调发展。
    (二)有信赖的群众基础。近年来,宣汉人民紧紧围绕县委、县政府“构建网络、畅通主干、突出通乡、大修村道”的公路建设总体思路,奋力克服“9·3”、“7·8”等连续特大洪灾给交通建设带来的重重困难,带领群众大干快上,激发了大家的修路热情。截止2007年8月,全县建设农村公路累计投劳674.3万个,累计完成建设投资9.6亿元,其中8亿元是靠群众义务投工投劳及捐款捐物完成的,占完成总投资的83.3%,实现了“四两拨千斤”的目标。完成乡、村公路硬化650余公里,新增村道公路341个村1571公里,其中南坝、白马等20余个乡镇率先通了水泥路,华景镇甘岭村、南坝镇龙文村等50多个村建成了水泥路。群众的生产生活环境得到了很大改善,“要想富,先修路”已逐步被广大人民群众所接受。
    (三)有现成的修路经验。全县各乡镇因势利导,迅速行动,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,紧紧依靠当地人民群众,坚持“村民自治、一事一议”的原则和“干部引导,群众自愿,钱物共管,帐务公开”的建设管理模式,以华景镇甘岭村为代表,总结出了“劳力自出、资金自筹、赔偿自负、工程自建、帐务自管、方案自定”修路“六自”经验,成为全县第一个成功实施村道公路硬化的村。由于组织有力,措施得当,华景镇成为全县启动村道条数最多,硬化里程最长,修路积极性最高、群众得实惠最大的乡镇。白马乡9公里的出乡通道,遭受特大洪灾袭击而被迫断道,白马人民振着精神,咬紧牙关,奋战40天,硬是在冲毁的路基上新建了一条平整的水泥路,现在已建成了“十”字型乡村水泥路为主骨架的公路网络,仅一个乡水泥路里程就达40公里。
  二、我县农村公路的现状及困难
    (一)建设任务重。我县现有的4013公里的各类公路中,上等级的仅507公里,占12.6%;路面铺装率仅为6.2%。绝大多数都是等外级公路,泥结碎石路面。特别是2370多公里的村道公路,85%的没有路面,且大多与周围乡镇连接不畅通,乡镇之间“断头路”、“瓶颈路”多。全县54个乡镇中,还有观山等10余个乡镇出行非常困难,给当地群众生产生活带来了不便,严重制约了农业和农村经济的发展。
    (二)修路成本高。宣汉地势北高南低,山地面积占幅员的90.2%,加上前、中、后河和州河等四条河流把宣汉分割成几大块,形成县境内大部环山、峰峦连亘、沟壑纵横,多为V型地貌的特殊地形。在农村公路建设中,明显受到地形控制,给农村公路建设增大了难度。经测算,我县新建通村油路(5米宽)一般需投资25—28万元/公里,水泥路(5米宽)需40—48万元/公里,其单位建设投资分别是平坝地区的3.5倍和2.5倍。
    (三)资金压力大。宣汉县属国定贫困县,区位优势不明显,财力相当脆弱,全靠中央财政转移支付运转,县级财政投入农村公路建设的资金非常有限。加之“十五”期间,全县人民人均累计筹资400-2000元不等投入公路建设,目前虽然人民群众修路的热情很高,但是心有余而力不足,拿不出更多的资金搞公路建设。农村公路建设的资金筹措渠道少、难度大。
    (四)技术力量弱。公路,建是基础,养是关键。三分建设,七分养护。一是乡村公路“重建轻养”现象非常严重。二是公路管护人才不足。各乡镇基本没有配备专门的公路建设与管理人才,即使一些乡镇有班子和牌子,那也是名不副实。三是工程技术人员缺乏。在实施乡、村水泥路项目时,一些项目乡镇、村不按技术规范操作、随意性大,导致公路技术等级低,工程质量不高。
 (五)发展不平衡。通过历届县委、县政府组织和发动百万宣汉人民发扬“宁肯苦干,不愿苦熬”的精神,全县公路不仅在量上有了增加,而且在质上也有了一定的提高。然而全县发展极不平衡:即山区群众积极性高,紧邻干线公路的群众积极性高,组织有力的乡镇、村的群众积极性高。
   三、加快我县农村公路建设的对策及建议
  (一)科学规划,稳步推进。一是将农村公路与社会主义新农村建设统筹规划,做到优化规划、有序推进、量力而行、稳步发展。二是我县农村公路规划已制定到2010年,应根据目前规划存在的部分不合理现象,进行适度调整,在可能的情况下,适时建议增加省规划项目,加大县计划项目的安排和投入。三是农村公路要按计划、按财力逐年实施。除确保完成每年省、市计划项目外,计划外项目在财力并不具备的情况下,不宜盲目实施,以减少债务。
  (二)大力宣传,激发热情。人民群众是乡村道路的最大受益者,也是乡村道路的建管主体。一是把修路的“三权”(决策权、管理权、监督权)交给群众。怎样修路,修怎样的路由群众说了算。二是建立科学的投入补助机制。在坚持以群众投入为主的基本框架下,积极建立和完善项目支持制度,捆绑使用涉农项目资金。三是明确部门帮扶目标,纳入年度目标考核。同时,广泛争取社会支持,吸纳社会各界人士捐款捐物,助推乡村公路建设。
  (三)创新机制,加大投入。采取垫、贷、引、挤等多管齐下、四面突出的办法筹措公路建设资金。一是“垫”。与施工队伍协商,请工程队垫资修路。“三年任务一年完,一年投资三年还”。二是“贷”,县委、县政府发动群众打“底子”,完成路基建设和改造,银行贷款铺“面子”。三是“引”。加强“油地”、“煤地”的合作,对所涉路段,按收益大小,引进资金,共同投资建设。四是“挤”。县政府每年挤出不少于1000万的资金,采取以奖带补形式,激励各地修路。五是放活机制筹资。大力推广转让路桥冠名权、项目开发权、客运经营权等融资方式引进农村公路建设资金。六是开发农村资源。加大山林、河滩、苗圃、果园、养殖业、水利设施和农村公益设施经营权转让力度,其收益主要用于农村公路建设。
    (四)优化政策,部门配合。根据农村公路建设中的客观需要,由县委、县政府集体讨论研究后进一步出台相应政策。一是涉及支农项目,特别是新农村建设项目资金进行捆绑使用,打破部门利益至上的格局;二是对实行村民自治和业主捐资自行修建的公路,免交公路建设方面的税收;三是对实行村民自治硬化的村道,经县交通、财政、监察、审计、农机等部门验收合格后,由县财政每公里补助3万元。四是公路建设所涉及的行政性收费,县上所得部分全部免收。五是公路建设所需砂石、泥土等,国土、水利等部门不得收取任何费用。六是公路建设中拆迁的杆线、管道等基础设施,由相应的主管部门负责,拆迁费用协商补助解决。其他部门也要为农村公路建设大开绿灯,尽其所能提供政策支持。确保农村公路建设在法律、政策的框架下规范、有序地展开,在严格标准、降低成本的指导思想下科学推进。
    (五)严格管理,狠抓质量。质量是工程建设的生命,质量责任重于泰山。“宁可慢一点,也要好一点”,不留质量隐患。一是严格市场准入,要严把资质审查关。二是加强工程质量的全过程监理,真正做到有效监控,不留盲点。三是把好工程竣(交)工验收关,确保竣工验收合格率达到100%。四是进一步落实质量责任制,重大交通项目必须落实健全“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,村道公路建设必须发挥好群众和社会对工程质量的监督作用。
  (六)注重培训,广纳人才。一是县委、县政府要多邀请省、市交通部门的领导、专家来宣汉,与县四大班子、乡镇及相关部门负责人举行农村公路发展恳谈会,为宣汉交通事业发展“把脉”、“支招”,共商宣汉交通发展大计,让全县上下牢固树立“路修到哪里,贫困就解决到哪里”的思想观念,从而形成强有力的农村公路建设管理领导体系。二是充分利用中专职业技术学校和行政干部学校等本地教学资源,采取县、乡、村共同承担的办法,定期开办涉及农村公路建设和管理方面知识的基建培训班。争取花上五年的时间,为每个乡镇、村,分别培养不少于2名的农村公路管养方面的乡土人才。三是在人才交流中心和劳动力市场上,广纳大中专院校公路建设专业人才,按现行人事管理制度,择优聘用,达到留得住、干得好、能独当一面的目的。
  (七)明确责任,建管并重。一是建立专门养护组织。各乡镇设置公路养护管理组,确定1名副职专抓,各村明确一名村干部负责。同时,按照每2.5公里配备一名乡道公路专兼职养护工的标准,选200余名身体健康、热爱公路事业的农民养护工,经过交通主管部门的专业培训后,负责乡道的日常养护。村、社公路的管理养护办法可参照县乡公路养护办法执行,从而建立和完善县、乡、村公路养护管理体系,确保公路畅通。二是确保养护资金投入。对认定的500多公里乡道,靠县财政5000元/年·公里的乡道公路补助还可勉强维持日常养护。对其余公路的养护,各乡镇、村就要引导和发动群众,筹集必要的养护经费,实行统一管理,专款专用。三是实行责任制推进。县委、县政府要进一步落实《农村公路养护管理考核办法》,与各乡镇签订公路养护、管理责任书,纳入年度单位目标考核,明确乡镇政府责任;将月检、季检、年检有机结合,与补助经费挂钩。同时实行乡干部包村、村干部包农户、沿路承包田农户包路段责任制。四是采取经常性养护与集中养护相结合的养护措施。用好“一事一议”法宝,在每年夏、冬两季定期组织两次集中养护活动,广泛发动人民群众大修公路,处理在日常养护中解决不了的问题,确保建设一条、管理一条、养护一条、畅通一条、高效能一条,助推社会主义新农村建设。
  (八)理顺关系,搞好服务。随着我县公路建设规模的扩大,为有效延长公路使用寿命。在各乡(镇)设置专门的交通行政管理机构或专职管理人员,交通主管部门在有关法律法规范围内适当下放公路交通、道路运输管理权限,有利于调动乡村大办交通的积极性、主动性和创造性。交通行政主管部门要开展全方位、多层次的技术培训,不断提高农村公路建设和养护管理水平,使山区农村公路服务能力不断向纵深发展。
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