郭亨孝同志在市政府廉政工作会议上的讲话
【2016年第06期】    作者:    点击次数【

 
    今天,我们召开市政府廉政工作会议,主要任务是贯彻落实国务院和省政府第四次廉政工作会议,以及省纪委十届五次全会、市委工作会议、市纪委三届六次全会精神,总结2015年工作,安排部署今年工作。刚才,市监察局通报了政府廉政工作情况,我完全赞同。下面,我就进一步做好市政府廉政工作,讲五点意见。
   
     一、充分肯定去年成绩,坚持不懈推进廉政工作

    抓好政府系统廉政建设既是政府的重要职责,也是推进各项事业发展的基本保障。过去一年,各级政府、市政府各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全面落实市委要求,深入开展“三严三实”专题教育,坚持标本兼治,深化改革创新,狠抓任务落地,政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得一定成效,有力保障了全市经济社会持续健康发展。一是简政放权扎实推进。大力推进“放管服”改革,持续减权限权,全面取消非行政许可审批,市本级取消调整行政许可前置条件52项;深化商事制度改革,全面推行“三证合一、一照一码”,新增市场主体1.98万个、增长35.6%;加强行政权力电子监察,推动完善了政府重大项目投资决策、重大事项交接台账等制度机制,建立了相应的诫勉谈话、限期整改、组织处理和责任追究等规定,事中事后监管体系不断健全。二是管权管钱规范严格。加强预算执行和财务监督,优化财政评审和政府采购程序,市本级评审工程项目347项、30.5亿元,审减资金6.2亿元;采购预算3.5亿元,实际采购3.1亿元,节约率12%。扎实推进公共资源交易监管,市本级实现节支和溢价7.7亿元。切实加强审计监督,查出违规资金1.1亿元、管理不规范资金35亿元,减少政府投资1亿元。三是督查监督有力有效。围绕重大决策部署、重点项目建设、民生工程及民生大事、机关效能建设等重点工作,开展督查活动90余次,督办领导交办事项80余件、人大代表建议和政协提案504件,“点对点”督办39次,涉及所有县市区和市直部门。加强督查结果扩展运用,督查实效不断提升。四是正风肃纪不断深入。严格执行中央和省委、市委有关规定,持续纠正“四风”,先后对基层干部走读、“不作为慢作为乱作为”、红顶中介等问题开展专项整治。推进市本级公务用车制度改革,严格执行“三公”经费“三查”机制,“三公”经费管理使用更加规范。加大惩贪治腐力度,全市各级纪检监察机关共立案1515件,给予党纪政纪处分1559人。
    同时,我们也要清醒看到,反腐倡廉形势依然严峻复杂。习近平总书记在中纪委十八届六次全会上指出“有的仍心存侥幸,搞迂回战术,卖官帽、批土地、抢项目、收红包,变着花样收钱敛财”。李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上指出“少数干部不作为、不会为、乱作为,简政放权改革有不少方面还不到位”。省委王东明书记在省纪委十届五次全会上强调,一些制度规定落实得还不够好,顶风违纪行为仍然时有发生;个别地方和单位“潜规则”问题仍然存在,不作为、慢作为等问题有所抬头,有的还在当“太平官”、“滑头官”。这些问题,在全市政府系统也不同程度存在,有的还比较突出。比如,“四风”问题病根还在,违反“四风”问题的干部依然不少;有些制度规定落实不到位,吃拿卡要、权钱交易、以权谋私等不正之风和腐败问题仍然存在;个别部门争职能、争编制、争权力、争利益很积极,履职责、强推进、勇担当则消极,个别干部“表硬态”、“硬表态”,但最终结果只是停留于表态的情况还真不少;有的领导干部对政府系统廉政建设重视不够,主要负责人落实“一岗双责”不到位等。这些现象和问题严重影响了政府公信力和执行力,我们必须高度重视,强力整治,切实加以解决。
    今年是“十三五”开局之年,改革发展稳定任务十分艰巨,迫切要求我们做好政府系统反腐倡廉工作。为此,今天我们还特地邀请了市委常委、市纪委书记马骏同志到会指导工作。我们要认真领会把握中央、省委、市委的分析判断,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持一手抓改革发展,确保经济平稳运行,一手抓反腐倡廉,加快推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设,推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作走向深入。

    二、深化“放管服”改革,促进行政权力依法高效运行

    简政放权、放管结合、优化服务改革,既是推动经济社会持续健康发展的迫切需要,也是反腐倡廉的治本之策。党中央、国务院高度重视此项工作,并大力推动。5月9日,又专门召开了电视电话会议,克强总理出席并作重要讲话。我们必须深刻领会精神实质,切实把相关改革不断引向深入。
    (一)深入推进简政放权。一要主动承接落实好上级放权。今年国务院、省政府将进一步加大放权力度,提高放权“含金量”。我们要主动搞好对接,抓好政策配套衔接,确保落到实处。特别是要抓住中央减少投资核准等机遇,压缩审批流程等,为扩大有效投资扫除障碍。要认真落实国家支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金政策,完善资金整合使用具体方案和决策程序,全面提高脱贫成效。二要继续清理行政审批事项,再取消和下放一批企业投资项目审批权限,进一步落实企业和基层投资自主权。大力精简规范行政审批前置条件,清理公布投资项目前置审批事项和中介服务事项清单,进一步减少不必要的事权关联,消除权力寻租和腐败空间。三要全面实施“先照后证”,加强后续监管,切实解决“办照容易办证难”的问题。四要协同推进放权,统筹考虑跨部门、跨地区、跨领域的审批事项,类别相近或相同的要一并取消或下放,关联审批事项要全面、整体取消或下放,让企业和群众多受益、得实惠。
    (二)切实加强和创新政府管理。对放权、减权领域,要加强事中事后监管。清理整合不同部门的相同相近职责,同一事项尽可能由一个部门负责。加快整合各类行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法。围绕安全生产、食品安全、环境保护等薄弱领域,加大监管力度。充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术,强化线上线下一体化监管。积极探索新的监管模式,全面推行“双随机、一公开”监管,检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开,使监管的震慑面更广、震慑力更强,也防止任性检查和执法过程中的舞弊行为,减少监管部门的寻租机会。
    (三)进一步优化政务服务水平。一要切实提高服务“双创”的效率,大力精简办事程序和环节,砍掉一切无谓证明和繁文缛节,为企业开办和成长提供“一条龙”服务,促进新注册企业增长势头不减、活跃度提升。二要切实提高公共服务供给效率,推广政府和社会资本合作模式,多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。三要切实提高政务服务效率,依托“互联网+政务服务”,推进网上办事,“让数据多跑路,让百姓少跑腿”。四要着力推进政务公开。今年2月,中办、国办印发了相关意见,要抓好落实,按照“公开为常态,不公开为例外”原则,推进行政决策公开、结果公开等,防止权力失控、行为失范。五要着力加强诚信政府建设。严格依法行政,严格履行承诺,推行网上行权,加强行权平台和监察平台的使用管理与监督,以勤于立信的姿态取信于民。
    (四)协同推进“放管服”改革。“放管服”改革环环相扣,必须坚持三管齐下、协同推进,才能取得更大成效。一要突出放权的含金量。要围绕克强总理提出了衡量简政放权成效三个标准(要看改革后企业申请开办时间压缩了多少,要看投资审批项目提速了多少,要看群众办事方便了多少),进一步简化服务流程,减少中间环节,提高放权的含金量。二要突出监管的有效性。对取消下放的每一项权都要同步研究、提出监管方案,拿出具体办法,不能一放了之。要坚持权力和责任相匹配、事权和能力相适应,在设计改革方案时,上级政府要重视听取下级特别是基层政府的意见,确保基层既能接得住,又能管得好。三要突出服务的主动性。坚持寓管理于服务,紧紧围绕便民利民推进放管结合,切实让群众和企业办事更方便、更舒心,直接感受到新变化,不能花拳绣腿、中看不中用。

    三、强化制度监管,有效防治重点领域腐败

    在政府权力中,财政资金、公共资源、政府投资项目、国有资产这4大领域是权力的核心区,也是腐败的高发区,社会各界高度关注聚焦,如果监管不力,就会滋生腐败。我们要编紧扎牢制度的笼子,提升监管实效。
    (一)强化财政资金监管。当前,全市财政收入增速放缓,但民生等政府性刚性支出明显增加,收支矛盾十分突出。必须精打细算,管好用好政府的“钱袋子”。一要强管理。树立“花钱要有效、无效必问责”的理念,强化财政资金绩效管理,设立产业投资引导基金,财政投入由全面开花向重点突破转变,切实提高财政资金的引导性、效益性、规范性。二要降库存。这方面,尽管我们做了大量工作,但现在看仍有空间。要继续加大力度,加快盘活,防止沉淀闲置。对早已下达而迟迟不开工建设的财政投资项目资金,要收回重新安排。三要控“三公”。全面落实部门预算编制执行主体责任,强化预算约束,严控预算追加,未列入预算的不得支出。各级政府要带头过“紧日子”,严控“三公”经费支出,防止“四风”反弹回潮。
    (二)强化公共资源交易监管。公共资源交易环节较多,腐败易发多发。要围绕公共资源交易监管改革的方向,切实强化监管,规范交易行为,维护市场公平秩序。一要建好平台。强化公共资源交易目录执行,切实推动国家行政事业单位、国有企业所有涉及到的公共资源项目全部集中进场交易。要加快推进各县市交易平台标准化建设,推动电子化系统更新升级,建立网上竞价价格比对系统。二要连好系统。孤立的平台系统,难以取得明显效果。要对接省上加强省市县三级交易现场视频系统互联互通建设,推动交易方式和监管手段转型升级,加快各层级连接,实现互联互通。三要用好数据。重点利用大数据等技术,创新监管方式方法,提高预警监测精准性,把不法行为遏制在萌芽状态。
    (三)强化政府投资项目监管。达州属革命老区、贫困地区,基础设施、公共设施建设相对滞后,为推进脱贫攻坚、稳定经济增长,国家和省上将进一步加大对我市的支持力度,今年及今后一个时期,政府性投资项目相对较多,各级各有关部门务必加强协调配合,形成纵横联动监管体系,切实做好政府投资项目全过程监督管理。要进一步统一规范投资项目审批监管制度,推行法定前置审批事项和中介服务事项清单式管理,提升审批实效。要加强财政投资评审,逐步实现概算、预算、结算、决算以及专项核查全覆盖,提高财政投资效率。
    (四)强化国资国企监管。国有资产监管是一项系统工程,必须按照相关要求,突出资产评估等重要环节,严格监督流程,实行重大事项公开透明,杜绝暗箱操作,确保国资监管更有成效。一要坚持内外并举。在内部监督上,完善企业内部监督体系,强化内部流程监控,防止权力滥用。在外部监管上,落实监督部门主体责任,加强社会监督,完善国有资产审计等制度

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