郭亨孝同志在达州市第四届人民政府第1次常务会上的讲话
【2016年第11期】    作者:    点击次数【
   按:11月1日,市政府召开新一届人民政府第1次常务会议,市长郭亨孝同志主持会议并作重要讲话。现将市长郭亨孝同志的讲话印发各县(市、区)人民政府、达州经开区管委会、市级各部门,请认真组织学习,抓好贯彻落实。

    上个月,市第四次党代会、市第四届人大一次会议、政协达州市第四届委员会一次会议相继胜利闭幕。在第四届人大一次会议上,选举产生了新一届市政府领导班子,我与相关同志被选举为市人民政府市长和副市长。这是组织的重托、代表的信任,更是全市700万人民的期望和托付,希望政府班子和政府组成部门同志牢记重托,不辱使命。这次换届,我们政府领导班子变动较大,有留任的,但留任的同志分工发生很大变化,有转岗的,有提任的,有兄弟市交流的,也有来自省级机关的,班子来源比较多元,组成也很多样,正好把过去好的作风、好的经验带到我们班子中来,为新一届政府作出新的贡献。
    现在,我们正式接过了上届政府的“接力棒”,新一届市政府也正式开始履行职责。今天,我们召开新一届政府第一次常务会议,主要目的是把大家的思想和行动,统一到第四次党代会精神上来,统一到四届人大一次会议批准的《政府工作报告》上来,对新一届政府组成人员面向今年的工作和今后五年的工作提出要求。

    一、切实加强调研学习,尽快熟悉情况进入角色

    加强调研和学习,是做好工作的前提和出发点。毛主席曾经说过:“没有调查研究就没有发言权”,“要先当学生后做先生”。这两句话,我与大家共勉。希望大家在开展工作的同时,及时对达州市情、对政府工作进行认真调研和学习掌握。可能大家对达州市情、对政府工作有一些了解,甚至认为已比较熟悉,但面对新岗位、新起点、新环境和新要求,这些了解,可能或多或少不够全面甚至片面,或多或少停留表面不够深刻,或多或少不够系统不够深入。因此,大家务必把调研和学习放在首位,这也是我要给大家强调的第一个问题,因为只有这样,大家才能很好地进入工作角色,才能有效地打开工作局面。
    (一)迅速开展调研。要重点抓好2个方面:一要加强面上的调研。深度了解达州的社情民意,了解达州发展的优势和潜力,了解达州改革发展的重点、难点和关键问题,特别是要用新的视角、新的维度,新的方位来深度审视达州市情。要通过对面上的深入了解、掌握和研究,来把握本质、把握规律。二要加强对分管联系工作的调研。深入部门单位和县市区,深入基层、深入企业,深入一线,熟悉情况,熟悉业务。通过对点上的深度调研,来找到问题的本质、核心和关键环节,只有把问题的本质、核心、关键环节找到了,深层次原因找到了,才可能研发出相应的工作措施,才可能形成有效的工作思路。特别是当前,很多情况包括大的形势,可以说每半年就会发生变化,比如说今年上半年融资多融资易,但马上就可能发生变化。改革也好、发展也好,各种形势可以说是瞬息万变,大家必须深入调研,在形势变化中把握机遇。同时,内部调查研究时,要坚持说真话、敢于说实话,下基层要轻车简从,不搞形式主义。
    (二)切实加强学习。要重点抓好4个方面:一要切实加强新理念、新战略的学习,对中央提出的“五大发展理念”和“四个全面”战略布局、省委提出“三大发展战略”,市委提出的“12335”总体要求,要理解透彻、感悟透彻,真正做到融会贯通,要达州化、工作化,不能只是停留在念口号。二要切实加强中央、省委省政府、市委重要会议和文件精神、重大决策部署、出台的重大政策和重要规划,以及法律法规、科技知识等学习,使政府工作更具政策性、前瞻性、创造性和针对性。切忌凭经验办事,切忌在上情没弄清楚、政策没吃透彻就开始决策。三要切实加强上届政府行之有效的经验和做法的学习了解,特别是要加强今年以来市政府已形成的制度规矩、补充规定、研究成果的掌握,包括一些重要规划、会议纪要等,比如三届人民政府97次常务会上提出的6项要求,比如今年专题研究出台的或即将出台的促进建筑业和房地产业发展10条、电子信息产业发展10条、财政收入稳定增长8条、金融业发展10条、科技创新“十个一批”等成果,比如“十三五”规划、脱贫攻坚规划、川陕革命老区振兴发展规划等,要通过认真学习,深入了解目前政府工作的思路、方法及重点,跟上步伐,跟上节拍。四要切实加强分管联系领域知识的学习研究。要坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,并做到学一行、专一行、精一行,逐步成为指导部门、指导基层、指导企业推进工作的行家里手。知识很多,永远学不完,但要注重学习习惯,注重学习态度,注重学习方法,特别是干了哪一行,必须认真学习哪一行、认真研究哪一行。

    二、开展工作大推进,确保完成各项目标任务

    开展工作大推进,确保各项目标任务完成,是做好工作的落脚点。关于今后五年的工作,第四次党代会作了全面部署,四届人大一次会议批准的《政府工作报告》进行了详细安排,提出了“681”的目标任务,即:6大目标,8大重点任务,1个政府自身建设。现在关键是抓推进、抓落实。各位市长、各级各部门,要按分工按职能认真认领、抓好落实。
    (一)着眼今年抓好收官。前三季度经济数据已经公布,全市GDP增长7.3%,规上工业增加值增长7%,同比分别回升5.2个和11.6个百分点,与全省的差距较去年同期大大缩小。总体来看,成绩不错,超过了年初的预期。但我们也要清醒地认识到,我市发展与全省平均水平还有差距,与年度目标还有差距,后两个月还需继续努力、奋力冲刺。在经济工作方面:要突出抓好“5+9”项经济工作。在全市下半年经济工作落实推进会上,我提出了要全力做好“5+9”项经济工作,“5”是管当前,“9”是管长远。从全年收官来讲,特别是要集中精力抓好“5”项工作,即:着力解决工业稳增长问题,着力解决服务业基础工作不扎实的问题,着力解决外地房地产企业未在达州登记注册独立法人的问题,着力解决重大项目对经济拉动较弱的问题,着力解决税收下滑的问题。这是在7月份安排的,目前已过了一个季度,现在进度怎么样,现在问题在哪里,有什么新的变化,分管副市长要及时组织相关部门认真研究。同时,也要着眼长远,继续抓好“9”项工作,即:积极向上争取政策项目资金,加快推进工业转型升级,加快推进服务业提档升级,大力发展优势潜力产业,着力抓好制造业招商引资,着力推进改革创新,加强科技创新,切实加强信息化条件建设,加强财政金融工作统筹。这“9”个方面,有些是“5”个方面工作的延续,但有很多是管明年、管长远的的基础工作、支撑工作,必须认真研究加快推进。在改革创新方面:要突出抓好“4+1”重点改革。从目前来看,城市公交管理体制改革主体工程已完成,但还有很多后续工作要跟上。后两个月,要集中用力抓好市区责权体制改革、城市管理体制改革、城市建设体制改革,年底前要取得决定性成果。城市管理体制改革就是要把城市保洁体制、工作体制、监管体制要全面完成;城市建设体制改革就是要把城市建设和城市维护要分开,要充分激活市建筑总公司在城市建设中作用;市区责权体制改革就是要把市区的事权、财权划分清楚。同时,也要扎实推进“放管服”改革,切实提高行政效率和形象;要集中力量深入实施国资国企改革;要完善和优化绩效考核。在改革创新方面,我还要再次强调,要着眼解决问题、着眼推动发展,绝不能为了改革而改革、为了创新而创新。在改善民生方面:要突出抓好民生实事大事。年初向全市人民承诺的十项民生工程、17件民生大事,必须坚决兑现;省委、省政府下达的脱贫目标、环保目标等,必须全面完成;“缓堵保畅”和“五治”、“三化”工程要继续扎实推进;安全生产和社会稳定工作一刻也不能放松。总之一条,大家要对照市委、市政府的系列决策部署,抓好既定目标任务的落地落实,确保“十三五”实现良好开局、新班子工作实现良好开局。
    (二)着眼明年工作准备。明年工作绝不能等到开年后才去思考、才去谋划、才去准备,各位分管市长、各级各部门要不等不靠、抢先抓早,从现在开始就要抓好明年工作、启动明年工作。在工作目标任务方面:一要尽快研究确立明年的经济指标。各位副市长要组织相关部门认真研究,明年的机遇在哪里、困难在哪里,存量有多少、增量有多少,都要科学研判、认真测算,制定出的目标,不但要积极,而且要可行。二要尽快研究明年重点项目实施计划。各级各部门要抓紧梳理、抓紧对接、抓紧申报、抓紧争取,确保更多项目进入国家和省投资计划盘子。三要积极做好明年民生实事预安排。四要规划好明年一季度“开门红”工作。在经济工作方面:要紧紧围绕“9项经济工作”,理清思路,找到着力重点,突破关键难点。一是在工业转型升级、服务业提档升级上,要在11月底前抓紧做好入规入限的项目申报,要尽快确定明年要招引的项目、要实施的项目;二是在推动农业转变发展方式上,要抓实“3+6”特色优势产业发展,抓好知名品牌农产品加工和贸易企业的引进,特别是对在谈目标企业、签约项目要加强跟踪对接,争取尽快落地建设;三是在建筑业和房地产业上,要深入实施已出台的“十条意见”,努力在促进本地企业资质结构提升、外地企业吸引入驻、核心人才培养、建筑业协会和房地产协会作用发挥、建筑产业园区建设等方面有大的改进和突破;四是在促进金融业健康发展上,要认真落实即将出台的“十条措施”,把达州金融基础优势转化为产业优势和资金保障优势。在城乡基础设施建设方面:要围绕主城区城市周边、老城区、公交站点、城市交通、缓堵保畅、“三化”工程和莲花湖片区、火车站片区、文理学院老校区等城市基础设施和功能提升,要集中重点、集中精力、强力推进,要编制好明年政府性投资项目计划,当前能启动建设的现在就要启动建设,不能启动建设的,后两个月要加快前期基础工作,确保明年人代会后就能启动并形成实物量。在改革创新方面:要深入实施农业农村、财税金融、“放管服”等中省要求的面上改革;要用运动和发展的观念,深化国资国企改革;要选择一些领域进行先行行试,形成可复制可推广的经验;要继续抓好教育医疗改革创新,着力解决总量不足、质量不优的问题,提高达州核心竞争力;要扎实推进水、电、气等要素保障改革创新。
    (三)着眼五年打牢基础。五年打基础,不能光说,从现在开始就要推进。五年打基础,就是要围绕一些重点和关键事项打基础,不是所有的方方面面。比如说,在产业发展方面,工业转型升级、服务业提档升级、制造业招商、形成产业集群发展就是重点,建筑业和房地产业、农产品加工和贸易、金融业“三大潜力产业”发展壮大就是重点;在城市建设方面,“七大新区”建设、老城区改造、“双百”区域中心城市建设就是重点;在基础设施建设方面,新机场、“十字”高铁枢纽、城际铁路、高速公路、快速通道建设和重大骨干水程工程建设就是重点;在改善民生方面,教育问题、医疗问题、环境问题、脱贫攻坚就是重点,教育问题、医疗问题要系统研究,教育问题已做了很好的安排,现在的重点是深化,关键是如何把本土的、存量的资源激活;在改革方面,今年要把达州独有的“4+1”改革的关键问题消除,明年要完成后续工作,同时加大国资国企改革力度和进度,今后五年的重点与全国全省一样还是全面深化改革。

    三、全面加强自身建设,树立政府良好形象

    我们这届政府班子,受命于达州加快转型发展、负重追赶崛起的关键时刻,肩负着同步全面小康、建设幸福美丽达州的神圣使命。站在新起点,面对新要求、新目标、新任务,新班子从一开始就要牢记使命、不负重托,就要有新境界、新形象、新作为。
    (一)新班子要有新境界。要重点做到3个方面:一是要有团结奋进的境界。团结就是力量,奋进才有希望。大家要珍惜合作共事的机缘,共同营造和谐融洽的工作氛围,打造团结和谐、奋发有为的坚强集体;要坚决维护市委、市政府的权威,重点是维护市委市政府集体权威,关键是维护市委、市政府主要领导权威;要坚持讨论问题讲民主,决定问题讲集中,执行决定讲纪律,确保议必决、决必行、行必果。同时,政府各组成部门和相关单位都是人民政府的有机组成部分,没有你我他之分,虽然按职责分工和机构职能是有区别的,但分工不分家,要坚持“一盘棋”的思想,齐心协力推动达州改革发展。一个人在组织中,不在于一个人具体本领有多大,而是在于一个人在组织中发挥的作用有多大。二是要有敢于担当的境界。权力意味着责任,岗位意味着担当。大家在重要岗位,就应敢担当、能负重、有作为。在遇到困难问题时,要不躲、不怕、不绕;在推动落实时,要敢想、敢冲、敢干;在面对失误时,要敢于承担责任,善于汲取教训;在面对顽疾时,要敢于坚决斗争,敢于拉下脸面,敢于动真碰硬。否则,就会愧对组织、愧对群众、愧对自己。三是要有真抓实干的境界。对工作要始终充满激情,保持逢山开路、遇河架桥的精神状态,主动思考工作,积极推进工作,多为干事想办法,少为不干找理由,在主动工作中不断积累经验、改进方法、谋求发展。要始终履职尽责,对职权范围内的工作要不讲条件、不找理由,主动抓实抓好;对超出自己职权范围的工作,要主动协调、积极配合,全力争取解决。
    (二)新班子要有新形象。领导班子的形象是班子内在素质的外在表现。领导班子的形象如何,不仅直接影响到班子整体功能的发挥,而且关系到工作的成败、事业的兴衰。新班子一定要以崭新的面貌、良好的形象,取信于民。一要树立信念坚定的良好形象。始终保持政治坚定,严守党的政治纪律、政治规矩,对党忠诚、对组织忠诚、对人民忠诚,在思想上、行动上始终与党中央、省委省政府和市委保持高度一致,决不允许在贯彻执行中央、省委省政府和市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通,决不允许妄议党中央、省委省政府和市委市政府。二要树立一心为公的良好形象。心胸开阔、襟怀坦白、阳光正派,既坚持原则、坚持真理,又要与人为善,既站在自己角度考虑,又站到他人方位考量,善于团结协作。要防止以牺牲人民利益、政府利益、集体利益和长远利益,谋求个人和小团体利益,反对打不开情面和简单的你好、我好、大家好的好人主义;要时刻把人民群众的幸福冷暖放在心上,时刻把达州的改革发展顶在头上。三要树立清正廉洁的良好形象。自身清正廉洁,才有做人的底气、做事的硬气、做官的正气,才有担负领导重任的“资格”。现在我们有了干事创业的机会,但更面临廉洁从政的考验。大家要畏权如用火,慎权如履冰,时时自警、处处自省、事事自律,守住做人、处事、用权的底线;要为人公道正派,经得住长远、经得起检验;要一身正气,敢于抵制各种歪风邪气;要敬重人民,敬畏法纪,敬仰真理;要以身作则,率先垂范,清白做人,干净做事,从严要求自己及亲属和身边工作人员。四要树立遵规守纪的良好形象。制度、规矩、规范是前提,境界、胸怀、沟通是保障。什么事都要把方法研究透,把规矩研究透,把机制研究透,都要按规定、规矩、制度执行,在此基础上,再发挥人为的相互沟通、相互协调、相互尊重。要坚持把纪律和规矩挺在前面,严格遵守法律法规,严格遵守《准则》、《条例》。要进一步完善政府运行机制,修订完善《市政府工作规则》以及会风会纪、请销假等系列制度规定,在汲取上届政府有效做法的基础上,把一些新要求、新规定完善进去,让新的规则、新的制度成为我们今后五年的行为规矩、办事程序和工作规范。
    (三)新班子要有新作为。说一千道一万,新班子最后的落脚点是干得怎么样,干出些什么事情,要有作为、有成效、有成果。我们要通过5年的努力,让全市人民真切地感受到达州的发展变化。下来后,新班子要提出一年怎么样、三年怎么样、五年怎么样的目标任务,特别是一年和三年。一年我们改革是什么、发展什么、达到什么样的目标,一年就开始有变化肯定是不够的,一年就有显著变化是达不到的。一年、三年、五年都要明确的目标,特别是一年和三年,新作为要真正体现出来,工业怎么样、服务业怎么样、农业怎么样、城市怎么样、农村怎么样、基础设施怎么样,总体发展怎么样,一年后、三年后要有看得见、摸得着的变化。大家一定要在构建“五大新格局”、脱贫攻坚、建设幸福达州、建设美丽达州上发挥大的作为,让全市人民真正感受到新一届市政府的工作成效,给全市人民一个满意的答复,给省委省政府一个满意的交卷。
    最后,我对学习贯彻党的十八届六中全会精神作一强调。刚刚闭幕的党的十八届六中全会,是我们党在推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业进程中召开的一次十分重要的会议。市政府党组要按照中央、省委和市委的部署要求,以高度的政治责任感和使命感抓好党的十八届六中全会精神的学习宣传和贯彻落实,并贯彻到政府各项工作中去。一要持续加深对全会精神的学习领会,组织开展经常的、持续的学习活动,各党组成员要带头参加所在党支部的学习活动,切实把思想和行动统一到全会精神上来。二要把学习贯彻落实全会精神与开展“两学一做”学习教育结合起来,牢固树立和强化“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央,坚决维护党中央的集中统一领导,坚决落实中央各项决策部署。三要带头学习、实践全会精神,市政府党组成员及组成部门主要负责人要坚持以身作则、率先带头,当好学习宣传贯彻落实全会精神的示范和表率。四要把学习贯彻全会精神与推动政府工作结合起来,进一步聚焦重点任务、锁定年度目标、补齐工作短板,促进和保障全年目标任务圆满完成。
    同志们,新一届政府树立什么样的形象,展示什么样的风貌,有什么样的作为,组织寄予厚望,群众充满期待。我们要切实增强不干不行、不快干也不行、干不好更不行的责任感和紧迫感,在市委的坚强领导下,以时不我待、只争朝夕的精神,以锲而不舍、奋力追赶的勇气,汇聚决胜合力,负重追赶崛起,通过一年、三年、五年的共同努力,圆满完成各阶段的目标任务,圆满完成各项既定的使命,向省委省政府和全市人民交上一份合格的答卷。
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