郭亨孝同志在第一次全体会议上的讲话(2017年12月28日)
【2018年第02期】    作者:    点击次数【

        刚才,包惠书记全面总结了今年市委常委会各项工作,深入分析了当前经济形势,明确了明年经济社会发展的目标任务和工作要求,大家一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。为做好2018年经济工作,下面,我就具体工作再讲几点意见。
        一、关于今年经济工作的主要情况
        今年以来,面对稳增长、去产能、调结构、促转型、治环境以及脱贫攻坚等多重艰巨繁重任务,在省委省政府和市委的坚强领导下,全市各级党委政府谋早抓实、攻坚克难,经济发展取得了显著成效,为决胜同步全面小康奠定了坚实基础。
        (一)经济实现快速增长。预计全年实现地区生产总值1585亿元、增长8.2%,地方一般公共预算收入90亿元、增长9.2%,固定资产投资1725亿元、增长15%,社会消费品零售总额860亿元、增长13%,城镇居民人均可支配收入28250元、增长8.6%,农村居民人均可支配收入12830元、增长9.5%,居民消费价格上涨1.7%,城镇登记失业率控制在4.1%以内。根据1-11月的数据判断,全年主要经济指标增速均高于全省平均水平且排位大幅上升,全市经济在前年断崖下滑、去年止滑回升的基础上今年实现快速增长,年初确定的各项目标圆满完成。
        (二)转型发展步伐加快。一是工业结构不断优化。川渝合作园、玄武岩纤维产业园等43个重点工业项目开工建设,新增规上企业84户;新材料、电子信息等六大产业集群快速发展,增加值增速达到20%以上;钢铁、煤炭等传统产业提质增效,企业生产和销售形势“两旺”。二是现代服务业加快发展。罗浮广场、秦巴物流园区铁路物流等项目竣工投运,仁和春天、巴山大峡谷等项目加快建设,服务业完成投资1100亿元,旅游总收入增长22.5%,电子商务交易额增长20.5%。三是现代农业稳步发展。新建现代农业产业基地15万亩,新增省级示范农民合作社15个、家庭农场18家,新培育市级以上龙头企业10家,农产品加工和贸易收入115亿元。四是优势潜力产业支撑明显。金融机构各项存款余额突破3000亿元、贷款余额1250亿元,新增资质建筑和房地产企业63家,金融业、建筑业、房地产业增加值分别增长9.3%、11.3%和13.6%。五是经济质量大幅提升。全市财政收入结构不断优化,市本级税收占财政收入的比重同比提高5.3个百分点。
        (三)城乡面貌明显改观。一是综合交通枢纽建设取得积极进展。机场迁建、营达高速、环城路二期、达宣和达开快速通道等骨干工程加快建设,巴万高速、机场大道开工建设,成南达高铁、达州高铁站等项目前期工作加快推进,争取西渝高铁过境达州取得实质性突破,新开辟航线2条。二是“双100”区域中心城市加快构建。凤凰山隧道、金南大桥等一批标志性工程全面建成,快速通道拓宽改造等项目加快建设。五大新区开发和塔沱、火车站等片区棚改大力度推进,建成区面积达到90平方公里、人口超过100万。大寨子等公园加快建设,莲花湖湿地公园二期生态修复启动实施,主城区环境卫生水平大幅改善,城市公交线网优化调整,智能交通一期建成投用,城市品质和管理水平明显提高。三是城镇和新村建设成效显著。5个县城规模、品质、档次同步提升,百镇建设行动深入开展,建设幸福美丽新村455个,全市户籍城镇化率提高1.67个百分点。
        (四)改革开放成果丰硕。一是重点领域改革持续深化。市区管理体制改革在探索中不断推进;城市公交管理在新的体制中高效运转;城市建管分离改革有效实施;政府绩效管理改革全面展开;供给侧结构性改革成效明显,140万吨钢铁去产能任务全面完成,煤炭去产能纵深推进,商品住宅去库存80万平方米;市属34户破产国企改革全面结束,10类26户国企基础改革基本完成;“放管服”、财税金融、农业农村等各领域改革在推进中不断深化。二是创新驱动战略深入实施。认真落实科技创新“十个一批”举措,整合财政资金8400万元集中用于科技创新,高新技术产业总产值达260亿元,科技对经济增长的贡献率达52%。三是开放合作成效显著。精准实施“6+2”产业集群专题招商,深圳卡立通手机及智能终端等53个项目落地建设,全年新签约项目141个,引进到位资金768亿元;完成进出口5887万美元。
        (五)脱贫攻坚再战再捷。一是易地扶贫搬迁超额完成。计划搬迁3.77万人,已搬迁入住4.79万人。圆满承办全国易地扶贫搬迁现场会,大竹易地扶贫搬迁与产业发展“双靠近三融合”经验得到国家认可并全省推广。二是投入力度进一步加大。向上争取和市县财政筹集资金58.37亿元,集中用于贫困地区住房保障、基础建设、产业发展。金融扶贫贷款余额达258亿元,居全省第2位。三是各项工作创新开展。创新推出“5+2”帮扶机制,828个贫困村驻村帮扶实现法律顾问、农信员全覆盖。创新开展脱贫攻坚引领区建设,引领区内37个贫困村1.86万贫困人口率先实现退出和脱贫。认真落实“六个精准” “六个一批”,通川区贫困县摘帽已接受省上验收,全市311个贫困村退出、15.07万贫困人口脱贫目标全面完成。
        (六)人民生活持续改善。一是民生事业保障有力。中心城区10大民生实事加快推进,九项民生工程、19件民生大事全面完成,各项民生投入达249.8亿元,占公共财政支出的70.2%。二是环境治理成效明显。集中开展了“百日攻坚”“年度攻坚”行动,达钢“白烟”等环境问题整治取得明显成效,火车东站货场彻底关闭。积极支持配合中央和省开展环保督察,中央督察组移交的386件信访投诉问题按时按质办结上报,省环保督察发现问题整改完成率达88%。制定实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设“三年攻坚”方案,全市污水处理等项目前期工作全面开展。市、县、乡、村四级河长体系全面构建,工作责任有效落实。三是社会事业加快发展。制定出台了教育9条、卫生10条意见和食品药品三年攻坚方案,达一中等示范高中改革创新全面推进,达州中医药职业技术学院成功获批,与华西医院合作办医取得实质性进展,“毒血旺”“地沟油”等违法行为依法严惩。四是平安达州建设深入推进。认真落实安全生产责任制,全年无一重特大安全事故发生;积极化解各类矛盾纠纷,社会保持和谐稳定。
        二、关于明年经济工作的总体把握
        2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我市巩固良好发展势头、确保经济持续增长、决胜同步全面小康、完成“十三五”规划的关键之年。包惠书记站在全局的高度,结合中央和省委经济工作会议精神,对我市明年经济形势、总体要求、发展目标进行了深入研判和具体部署,大家要认真领会和落实。做好明年经济工作,我想还有4个方面的问题要把握好。
        (一)牢牢把握转型创新是推动达州高质量发展的客观要求。中央和省委经济工作会议明确指出,推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。我市经济结构性矛盾尤为突出,经济总体结构中,三产业占比分别低于全国全省14.9和8.7个百分点;产业内部结构中,钢铁、煤炭等原材料行业占全部工业比重达80%以上,现代服务业发展起步晚比重小,农产品加工和贸易仍处于起步阶段;投资结构中,工业投资仅占全部投资的25.9%。这些现实决定了达州要实现高质量发展,必须坚持一手抓传统产业存量的改革提升、一手抓新兴产业增量的培育发展,加快推进产业结构、产品结构、投资结构转型升级,打牢经济持续健康发展基础;必须坚持质量第一、效益优先,把创新贯穿到经济社会发展各领域各环节,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快构建现代化经济体系。
        (二)牢牢把握加快发展是解决达州主要矛盾的现实选择。中国特色社会主义进入新时代,我国社会的主要矛盾已经转为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。但对达州来讲,人口多、底子薄、基础弱、结构差的基本市情尚未根本改变,不平衡不充分的特征表现尤为明显,教育、医疗、生态环保等领域还不能完全满足人民群众的需求,加快发展始终是我们的第一要务。我们必须保持头脑清醒,找准达州发展的问题所在、潜力所在、机遇所在,充分挖掘和发挥我市“交通、区位、人口、农业、能源、金融”六大比较优势,积极落实“全域精准脱贫攻坚、全域川陕革命老区规划、国家天然气综合开发利用示范区”三大特别政策,集中精力抓发展,千方百计做大经济总量,一心一意做强经济质量。
        (三)牢牢把握改革开放是助推达州追赶跨越的根本出路。我市属于内陆和欠发达地区,要在新一轮发展中赢得竞争优势,根本出路在改革和开放。要更新观念,不囿老办法和惯性思维所锢,善于用改革的办法寻找出路,以钉钉子的精神抓好国家和省各项改革措施的落实落地,以更加解放的思想、更大的决心深化各领域改革,切实解决制约我市发展的主要矛盾,最大限度地激发内生活力。要牢固树立开明开放发展理念,主动融入全国全省开放发展大格局,加快构建开放型经济新体制,以开放发展加强内外联动。要大力营造最优的法治环境、政务环境、政策环境,着力打造最佳的投资洼地,依靠招商引资和对外合作来调整产业结构、产品结构,借势借力推进达州加快发展、转型发展。
        (四)牢牢把握改善民生是各级党委政府的职责所在。要始终坚持以人民为中心的价值取向,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。要努力解决好教育、医疗、环境、住房、养老、交通、食品药品安全等突出民生问题,着力打造宜居宜业环境,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义。要坚定不移地把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,精准发力、精准施策,重点攻克深度贫困地区脱贫,着力解决区域性整体贫困,确保全年目标任务的圆满完成。要把民之所望作为施政所向,优先保障民生投入,优先安排民生项目,优先解决民生难题,让全市广大群众成为改革发展的最大受益者。
此外,要更加注重在全国全省大局中去谋划区域发展,更加注重将达州发展置于川东北和成渝经济区中去定位,更加注重把经济发展与生态保护、金融风险、政府债务、改革开放创新相结合,更加注重在方法措施上集成集群组合式推进发展。
        三、关于明年经济工作的具体任务
        市委确定明年经济增长的预期目标为:GDP增长7.8%以上,力争达到8.3%;地方一般公共预算收入与经济增长同步;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%,力争达到8.5%、9.5%;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业3.4万人以上;户籍人口城镇化率提高1.3个百分点以上。在实际工作中,我们要按照力争目标来安排布置工作和考核。各地各部门要切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来,围绕推动高质量发展,针对重点难点和关键点,以开展“工作年活动”为抓手,加大工作力度和强度,确保各项经济指标增速持续高于全省平均水平。要重点抓好以下10个方面的工作。
        (一)精准扩大有效投资和消费。一要切实抓好项目建设。大力开展“项目攻坚突破年”活动,准确把握国家、省上政策新走向和投资新方向,全力争取特惠政策,确保一批重大基础设施、脱贫攻坚、生态环保等项目进入国家和省上重点项目盘子;加强资金、土地等要素保障,市本级要突出抓好30个重大项目和市级重点项目建设,各县(市、区)要抓好本地重点项目建设,在项目储备、开工、建设、竣工等方面要取得新的突破,力争固定资产投资增长10%以上;着力提高产业投资比重,完成工业投资280亿元以上、服务业投资800亿元以上;充分激发民间投资活力,再推出一批PPP项目。二要着力推进消费转型升级。适应消费需求变化,完善政策措施,丰富消费供给,着力改善旅游、购物、居住、康养等消费环境,大力开展放心舒心消费城市创建,尽最大努力把消费留在达州,尽可能地吸引周边和外地来达消费,力争社会消费品零售总额增长12%以上。
        (二)大力实施工业强市战略。认真开展“工业巩固提升年”活动,力争规上工业增加值增长9.5%以上。一要狠抓产业集群发展。抢抓建设国家天然气综合开发利用示范区的机遇,稳步推进天然气勘探开发,加快以瓮福为龙头的磷酸盐产业发展,着力打造能源化工产业集群;大力支持川环科技等企业创新发展,加快云内动力专用车等项目建设,推动机械汽车产业集群做大做强;抓好宣汉微玻纤产业的延链补链,加快玄武岩纤维产业园建设,尽快形成新材料产业集群;抓好OPPO等知名企业配套的电子信息产业招商,加快川渝合作产业园建设,推动电子信息产业集群异军突起;引导我市食品加工、医药企业与知名品牌企业兼并重组,不断壮大食品医药产业集群规模;支持南国印染、玉竹麻业等企业延链补链开发新产品,促进纺织服装产业集群形成新的增长极。二要狠抓重点企业培育。以实施“五十百千”计划为重点,着力培育一批大企业大集团和新兴成长型企业,力争新增超十亿元企业2户、超亿元企业20户,新增规上企业50户。三要狠抓工业园区建设。完成园区新增道路30公里、“七通一平”3400亩,新建标准厂房30万平方米。大力支持各类园区达标升级,创建省级以上经济开发区和高新技术产业开发区。四要狠抓新兴产业发展。开工建设建筑建材产业园,重点引进一批大型资质企业,保持建筑业良好增长态势,支撑第二产业增长。启动建设环保产业园,推动生活垃圾等固废长效常态化处理。加快引进大力发展节能环保装备等绿色产业,支持企业开发绿色产品。大力培育发展新经济,推动大数据、物联网、云计算等新信息技术与实体经济深度融合。
        (三)加快发展现代服务业。认真落实服务业提档升级三年方案,力争服务业增加值增长10%以上。一要大力发展现代金融业,开工建设马踏洞“IFC”金融中心,推动达州银行、达州农商行“强行升位”,大力发展保险业,力争金融业增加值和保费收入分别增长9%、15%以上。二要突出发展现代商贸物流业。重点抓好商贸物流集聚区、城市综合体等“十亿级”项目建设,确保在扩规模、上档次、强基础、提质量、创品牌、优环境等方面取得实效。三要加快旅游业发展。突出抓好中心城区“两山两湖两岸”、北部片区“一山一河一谷”综合开发,加快重点景区旅游通道建设,创建国家4A旅游景区2个,建成开放巴山大峡谷、牛卯坪等重点景区,推出一批达州自己的度假休闲和深度旅游景区,力争旅游总收入突破200亿元。四要着力发展电子商务。做大做强电商企业,鼓励达州名特产品电商化,重点解决“买多卖少”和“异地企业注册”等问题。五要继续抓好其他服务业发展。严格房地产市场监管执法,确保持续健康发展;推进医养结合,促进养老服务提档升级;加快推进科技服务、文化创意、教育培训等发展,增强现代服务业发展活力。
        (四)认真落实乡村振兴战略。大力开展“乡村振兴开局年”活动,持续打基础、强产业、抓改革。一要加快现代农业发展。大力推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,确保农业增加值增长3.5%以上。全面落实粮食安全生产责任,保障粮食安全。突出建基地、夯基础、活机制三大重点,加快补齐加工、贸易、农旅三大短板,推动农业资源优势向产业和经济优势、农业大市向农业强市转变。二要加强幸福美丽乡村建设。坚持两条腿走路,对已建新农村聚居点、新农村综合体,按照乡村振兴要求进行完善提升;对新建易地扶贫搬迁集中安置点和新村,直接按照乡村振兴要求,采用脱贫攻坚引领区建设模式进行高标准打造。高起点规划、高质量建设一批特色小镇、幸福美丽新村和田园综合体,在规划、体制、机制、模式上不断探索创新,为乡村振兴发展起好步、开好局。加强农村基础建设和公共设施建设,大力开展农村环境整治行动,推进垃圾、污水、厕所“三大革命”,着力改善农村人居环境。三要深化农业农村各项改革。加快推进农村产权制度和农业经营体制改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村产权交易市场和农业社会化服务体系,大力培育新型农业经营主体。健全法治与德治相结合的乡村治理体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和大量的新型农民。
        (五)切实抓好财税工作。明年财政预算工作总体要求是:按照“收入预算实事求是、积极可行”“支出预算统筹兼顾、突出重点”的原则,合理编制2018年财政预算。明年全市地方一般公共预算收入加上级税收返还、一般性转移支付补助,扣除地方政府债券还本等,预计收入总量为219.7亿元。按照收支平衡原则,加上专项转移支付补助31.5亿元,全市一般公共预算支出251.2亿元。一要抓好增收节支。完善财经大数据平台,实现财税等部门信息共享,提升税收征管实效;强化国有经营性资产集中管理经营,盘活存量资源,增加政府收益;持续贯彻落实厉行节约、反对浪费系列规定,严格控制一般性支出。二要强化绩效管理。对当年未使用的市级财政安排资金和结转两年以上的上级补助资金,由财政收回统筹;整合政府各种单项奖励资金和分散的产业发展专项资金,优化财政资源配置。三要转变支持方式。创新实施拨改贴、拨改贷、拨改担、补要素等财政支持方式,变直接补助为间接投入,让财政对企业发展支持更加精准高效。四要突出保障重点。在优先保障改善民生的前提下,重点支持产业转型升级、基础建设、脱贫攻坚、社会事业、生态环境等重点领域,让有限的资金用在“刀刃”上。
        (六)加快推进新型城镇化。一要抓好交通基础设施建设。积极推进区域大通道建设,加快建设营达高速、巴万高速,力争开工建设成南达高铁,加快达州高铁站、西渝高铁、镇达广、开梁、平宣开、城宣大高速等前期工作。抓好域内骨干路网建设,提速达州新机场及机场大道、达宣、达开等在建项目,开工绕城高速西段、新机场航站区等项目,加快达渠、宣南快速通道等前期工作,着力构建外联内畅的中国西部现代综合交通枢纽。二要加强中心城区建设和管理。围绕明年建成“双100”、2020年建成“双130”区域中心大城市,大力实施中心城区建设“三年攻坚计划”。加强城市规划,启动城市总规前期修编,推进中心城区控规全覆盖。加快“五桥六路”建设,统筹推进新区开发和棚户区改造,建成快速通道拓宽改造、环城路二期、凤凰山山前路等项目。开展城市修补和生态修复,开工建设城市体育运动公园,建成大寨子、紫荆花等城市公园。大力开展“城市综合管理年”活动,全面实施城市“环卫、公共交通、社会车辆、综合执法、文明建设、社会治安综合治理”6大领域精细化管理,确保城市管理水平大提升。三要统筹推进宜业宜居城镇建设。突出抓好县城新区开发和产业新城建设,同步完善市政和公共服务设施,提升县城吸纳和承载能力。深入实施“百镇建设试点行动”,加快17个省级试点镇建设,推进20个中心镇向新型小城市发展,吸纳农民就地城镇化,确保全市户籍城镇化率提高1.3个百分点。
        (七)全力决战脱贫攻坚。大力开展“精准脱贫决战年”活动,坚决确保4个贫困县摘帽、334个贫困村退出、15.07万人脱贫目标任务的完成。一要抓好脱贫项目建设。按照贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”的要求,切实加强贫困村公共服务设施和基础设施建设,加快易地扶贫搬迁和建档立卡贫困户危房改造,上半年基本完成硬件建设,下半年抓好短板弥补和软件建设。持续开展脱贫攻坚引领区建设,每个县市区高质量新建1-2个引领区,构建区域脱贫连片发展新格局。二要加快发展扶贫产业。加强涉农资金整合,用好四大扶贫基金,狠抓金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫,多渠道增加贫困群众就业和收入。大力发展农产品加工和贸易,以加工贸易解决农村产业同质化问题。三要加强监督管理和考核。严格考核评估,倒逼脱贫攻坚决策部署落到实处。严格驻村工作队伍管理,统筹抓好“5+2”帮扶工作,提高群众的认可度和满意度。深入实施“133”扶贫领域突出问题专项整治行动,对违纪违规和工作执行不力的严肃追责问责。加强对已脱贫户、退出贫困村、摘帽县的跟踪检查,督促开展“回头看”“回头帮”,确保脱贫不返贫。
        (八)深入推进改革开放创新。一要持续深化重点改革。认真落实“三去一降一补”重点任务,继续化解煤炭、水泥等行业落后产能,抓好商业用房去库存,落实减税降费政策,推动企业降本增效。突出抓好国家和省上各项改革措施的落实落地,继续深化国资国企、“放管服”、财税金融等重点领域改革,着力破除阻碍经济发展的体制机制。二要纵深推进开放合作。大力开展“招商引资落地年”活动,狠抓项目包装储备、精准对接、签约落地等关键环节,用好省内外重大投资促进平台,办好产业专题招商等活动,巩固“春夏秋”集中招商攻势,确保“6+2”产业集群专题招商每个方面都有一批重大项目集中或集群落地建设投产,力争引进到位资金800亿元以上。推进全方位开放合作,加快融入全国全省对外开放大格局,高起点承接产业转移;大力发展对外贸易,力争进出口总额突破6000万美元。三要切实推动创新发展。在改革发展民生各个领域,全面加强体制创新、机制创新、管理创新、模式创新、技术创新和工作方式方法创新,持续增强发展动力。狠抓科技创新“十个一批”举措,围绕“6+2”产业集群实施一批重大科技攻关项目。全面落实鼓励创新创业的优惠政策,大力开展青年创业促进计划、大学生创业引领计划、巾帼创业行动。
        (九)持续推进民生改善。大力开展“民生改善实效年”活动,努力让经济发展的成果体现到民生改善的实效上。一要提升公共服务能力。认真落实教育9条、卫生10条和食品药品三年攻坚方案,突出抓好公办示范高中和公立医院改革创新、中职学校整合“退城进园”、新建华西医院达州分院、新办达州中医药职业技术学院、整治“地沟油”等重点工作。二要提高民生保障水平。继续抓好中心城区十大民生实事,扎实推进九项民生工程,确保财政民生支出不低于70%。认真落实就业创业政策,新增城镇就业3.35万人。加强“五险”统征,巩固城乡居民医保制度,提升社会保障水平。三要加强生态环境建设。大力开展“环境治理攻坚年”活动,巩固深化中央环保督察成果,继续抓好突出环境问题整改,重点抓好城镇污水和城乡垃圾处理、集中式饮用水源工程等环保基础设施建设,全面落实河长制工作,切实加强生态建设,坚决打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战。
        (十)着力防范化解各类风险。一要防范化解金融风险。加强金融市场监管,整顿规范金融秩序,坚决打击违法违规金融活动。引导金融机构创新产品和服务,大力支持实体经济发展。二要防范化解政府债务风险。建立务实管用的债务风险处置机制和中长期规划,努力将债务风险控制在警戒线之内。采取优化政府配置资源、发行企业债、资产证券化和PPP模式、争取置换债券和新增债券等方式,多渠道筹集建设资金。三要防范化解经济下行风险。明年是巩固我市经济良好发展势头、确保持续增长的关键一年,要加强监测分析,强化统筹调度,突出抓好规上工业、“四上一新”企业、新兴产业培育、气煤电要素保障等重点工作,千方百计稳住经济增长预期,巩固来之不易的发展局面。
        同志们,明年经济工作异常艰巨,各地各部门特别是主要负责同志,要始终保持专注发展定力,开拓创新,真抓实干,坚决确保各项目标任务圆满完成,不断开创新时代达州改革发展的新局面,为实现同步全面小康、建成幸福美丽达州而努力奋斗!

 


 

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