郭亨孝同志在市政府四届四次全体会议上的讲话
【2018年第08期】    作者:    点击次数【


        按:7月27日,市政府召开四届四次全体会议,学习贯彻省委十一届三次全会、省政府第二次全体会精神,总结评估上半年政府工作,分析研判当前形势,安排部署下半年工作,动员全市上下再鼓干劲、再添举措,确保圆满完成全年各项目标任务。市长郭亨孝同志作了重要讲话。现将郭亨孝同志的讲话印发各县(市、区)人民政府、达州经开区管委会、市级各部门,请各地各部门认真组织学习,切实抓好贯彻落实,统筹做好各项工作,坚决确保全年各项目标任务圆满完成,为明年和长远发展打牢基础。

        全年时间已经过半,在各项工作深入推进的关键时刻,市政府决定召开四届四次全体会,主要目的是学习贯彻省委十一届三次全会、省政府第二次全体会精神,总结评估上半年工作,分析研判当前形势,安排部署下半年工作,动员全市上下再鼓干劲、再添举措,确保圆满完成全年各项目标任务。由于时间关系,各位副市长对分管工作安排作书面讲话,材料已印发,请同志们认真学习并结合实际抓好落实。下面,我讲4点意见。
        一、认真总结上半年工作,精准研判断当前形势
        今年以来,市县人民政府及其部门深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,按照省委省政府和市委的决策部署,围绕年初政府工作报告具体安排,团结带领全市人民,大力开展“八个年”活动,扎实推进经济社会持续健康发展,各项工作均取得新的成效,圆满实现“时间过半任务过半”。
        一是经济保持快速增长。坚持突出重点、狠抓关键,建立8个工作专班专案强力推动经济发展,GDP增长8.3%,高于全省和年初预期0.1个百分点,规上工业增加值增长9.9%,服务业增加值增长10%,地方公共财政收入增长8.3%,固定资产投资增长12.3%,社会消费品零售额增长12.6%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.4%,除地方公共财政收入外,其余主要经济指标增速均高于全省平均、高于年初预期。总体上看,全市经济运行“稳中有进、稳中向好”,接续了去年以来快速增长的良好势头。
        二是高质量发展取得新成效。“项目攻坚突破年”活动扎实开展,34个重大项目230个重点项目带动投资完成716.9亿元。工业结构不断优化,六大产业集群平均增长10.3%,工业用电量、增值税、利润总额分别增长10.8%、19.4%和90.6%。服务业加速提档升级,秦巴物流园区等“十亿级”重点项目持续推进;巴山大峡谷等重点景区加快建设,牛卯坪等15个重点乡村旅游景点建成开放,旅游业实现攻坚突破。房地产业和建筑业支撑有力,建筑业总产值增长31%,商品房销售面积增长25.6%。农业供给侧结构性改革扎实推进,10余家涉农企业入驻淘宝、京东等知名平台,上线销售收入9.1亿元。财税收入结构向好,税收占比达61%,同比提高8.3个百分点。
        三是城市建设管理切实加强。综合交通枢纽建设快速推进,机场迁建、营达和巴万高速等加快建设,成南达高铁、达州高铁站等前期工作有序推进。“五桥六路七大新区”建设全面提速,快速通道西段建成通车,罗江、徐家坝等4座大桥同时启动建设,大寨子、紫荆花公园即将建成开放,塔沱等片区棚改、马踏洞等新区开发加快推进,新增建成区面积5平方公里。“城市综合管理年”活动扎实开展,国家级森林城市、园林城市、文明城市创建工作全面启动,公共交通、综合执法等6大领域精细化管理深入推进,环卫市场化清扫保洁全面推开。
        四是改革开放持续深化。“放管服”改革扎实推进,并联审批“六到位”“六个一”“五联合”创新开展,投资项目审批时间缩短至60个工作日;营商环境进一步优化,全市新登记各类市场主体1.9万户、增长9.1%。市区管理体制改革有序实施,26户国企改革思路、方法、举措已研究透彻,水、电、气、融资等要素体制改革和机制创新加紧推进,政府性投资项目管理办法修订完善,市国税、地税机构改革基本完成。“6+3”产业集群专题招商精准实施,电子信息产业招商成果丰硕,签约入驻川渝合作示范园达21家。全市上半年新签约亿元以上项目74个,到位资金430亿元。抢抓川渝合作契机,与万州在交通、物流等领域的合作进一步深化。
        五是三大攻坚战深入推进。脱贫攻坚精准实施,4个摘帽县、319个贫困村“三有”“五有”达标率超过90%,14.95万贫困人口达到脱贫标准,各项工作均超过半年目标进度;新发展特色产业基地5.5万亩,集中人财物加大对38个“深度贫困村”帮扶。环境整治强力推进,中央、省环保督察反馈问题整改分别完成85%和90.5%,主城区空气达标率实现75.1%,PM10、PM2.5呈现“双降”态势,达钢原址关闭搬迁选址初步确定,第二污水处理厂建成投用,中心城区应急水源前期工作加快推进,37个乡镇污水处理设施、中心城区污水管网、环保产业园等加快实施。风险防范化解切实加强,严格落实9个防范化解重大风险工作方案,政府债务整体可控,金融市场秩序稳定;妥善处置达川大树镇和通川塔沱市场火灾事故,全面开展安全隐患大排查大整治,社会大局和谐稳定。
        六是民生事业保障有力。坚持把保障和改善民生作为政府的最大责任,将财政支出的70%用于民生领域,其中投入九项民生工程35.5亿元、18件民生大事24.1亿元。支持创新创业带动就业,城镇新增就业2.2万人。教育发展9条、卫生发展10条有效落实,市级和每个县集中财力办强一所重点公办高中,成都天立、绵阳东辰、成实外等优质教育资源落户达州,与华西医院、省医院等来达合作办医取得积极进展。全力整治“地沟油”,完成餐厨垃圾收集设备安装380 家;重拳打击食品药品违法行为,立案查处违法案件523件。
        在看到成绩的同时,大家也要清醒的认识到:我们面临的形势依然严峻复杂。全球贸易保护主义加剧,特别是中美贸易摩擦不断升级,势必对国内经济产生影响。达州进出口量比较小,受到直接影响不大,但间接影响不可避免。国家金融政策趋紧、监管趋严,基础设施投资回落明显,融资供需矛盾更加突出,加之国家严控地方政府债务,平台公司融资困难,政府性投资压力增大,一些重大基础设施项目、重大民生工程等建设资金缺口大,给我们做好政府工作、加快发展带来了严峻挑战。我们面临的发展差距依然较大。从全省经济发展态势看,上半年仍然是“强者更强、弱者更弱”,尽管我市经济增速高于全省平均水平,但在全省7个区域中心城市排名最后,也落后于川东北经济区其他4个市。从经济增长的重要支撑“四上”企业看,截止目前,我市仅1623户,远低于绵阳2884户、德阳2568户、泸州2239户、宜宾2076户、南充2173户,其中,规上工业企业仅561户,不足德阳(1374户)的1/2。上半年仅33户新建投产企业入统,仅为年初目标的16.5%,如果不加强培育发展,全市经济增长就会缺乏支撑。我们面临的困难问题依然较多。从经济发展看:①投资增长势头减弱,重大项目严重不足,在建项目2457个、负增长28.2%;新开工项目数量和规模持续走低,分别下降58.7%和28.7%;工业投资项目缺乏,民间投资活力不足,上半年分别仅增长3.4%和6.9%,分别低于全省6.9个百分点和4.6个百分点。②工业的速度、质量、结构、创新、税收虽然都在持续优化,但持续增长基础不牢,特别是重大工业项目少、开工竣工项目少,下半年仅有富士电梯电梯等15个能够竣工投产,新增销售收入仅有10亿元左右。③服务业虽然实现止滑回升,但规上企业数量远低于周边市,邮政、交通等方面的数据一直很低,存款余额仅增长0.5%严重拉低金融业增长,大卖场大市场统一结算集中收银推进缓慢影响服务业数据统计。④农业虽然一直保持平稳增长,但农业的资源优势、比较优势还没有得到充分挖掘和发挥,加工和贸易企业“小散弱”,有规模没特色、有特色没规模,实力不强、品牌不响。从城乡建设看:达宣、达开快速通道等项目建设推进缓慢,城市建设中的遗留问题、城市棚户区和农村危房改造还比较多,城乡基础设施、公共设施建设资金缺口大。从改革创新看:重点领域改革还比较滞后,比如国企改革中的达商集团改革还没破题;面对新形势、新任务、新问题,思路不开阔,办法不多、措施不多。从民生保障看:①贫困人口绝对数依然较多,特别是今年4个贫困县要“摘帽”任务十分艰巨。②环境突出问题治理成效有所反弹回潮,省环保督察6月“回头看”反馈结论是整治推进不力。③安全领域中风险不少,特别老城区的消防安全、经开区的危险化学品生产运输安全等压力巨大。
        对于当前的形势,我们一定要有清醒的认识,要有科学的判断,要有准确的把握,要坚定信心,要积极应对。对于存在的困难和问题,我们要高度重视,要从工作中找差距,要从思想上找原因,要从行动上抓落实,牢牢把握工作主动,全力以赴推动加快发展、高质量发展。
        二、扎实抓好下半年工作,确保完成全年目标任务
        下半年是完成全年各项目标任务的关键时期,各地各部门要紧紧围绕年初政府工作安排部署,深入开展“八个年活动”,认真落实“八个专班专案”,突出重点,精准发力,攻坚克难,坚决确保全年各项目标任务的圆满完成。
        (一)全力以赴稳定经济增长。坚持把稳投资、稳产业、稳消费作为稳增长的重点,坚决确保三四季度GDP增速保持高于全省平均水平的态势。一要努力扩大有效投资。扎实开展“项目攻坚突破年”活动,紧紧扭住全市34个重大项目230个重点项目建设不松劲,抓前期促开工,抢进度促竣工。要围绕综合交通枢纽建设、综合物流枢纽建设、区域中心城市建设和现代产业发展等工作,加强项目的谋划、储备和争取。要抢抓2019年中央、省预算内投资计划提前下达机遇,尽快编制明年重点项目计划并做好前期工作。二要大力支持实体经济发展。积极推进各类园区达标升级,提升产业集群化发展的承载基础,增强园区吸引力。“一企一策”帮助企业解决实际困难,促进企业降成本、扩产能,形成经济增长的有力支撑。要加强电、气、水、融资等要素保障,特别是要通过体制改革和机制创新,想方设法把价格降下来,电价问题要通过工业发展资金补贴等方式确保园区内规上企业不高于0.55元/度,水价问题由各县市区自行研究解决,气价问题要继续采取一对一谈判方式解决。要持续优化财政专项资金支持方式,通过补要素、贴息、支持技改创新等措施,确保财政对企业的支持真正实现“精准滴灌”。三要着力扩大消费需求。借助全省“三大”市场拓展活动,广泛开展节庆促销、展会促销;创新发展现代商贸业,千方百计将达州的消费留在达州、将周边的消费引入达州;大力推进以互联网为载体的消费模式,提升“达州造”产品的市场占有率,加快解决“买多卖少”问题;着力营造良好的消费环境,切实抓好旅游消费、住房消费。
        (二)加快推动高质量发展。一要加快推进工业转型升级。突出抓好“六大产业集群”发展、“五十百千”企业培育、“1+7”园区基础设施和服务平台建设,确保全年净增规上企业50户、建成标准厂房30万平方米。加快今年100个技改项目、20个重点转型升级项目建设,促进不溶性硫磺、兆记光电等在建项目早日竣工投产。加快推进川投燃气二期等项目前期工作,再签约引进一批项目,扭转工业投资不足的不利局面。要认真研究谋划第二工业园区、锂钾资源综合利用,积极争取国家和省上的支持。要抓好建筑产业园“起步区”建设,引进有实力的企业落户生产,支持市内建筑企业提升资质、拓展业务,增加建筑业产值,为工业转型升级预留时间和空间。二要加快推进服务业提档升级。认真落实服务业提档升级8个方面30条措施落地见效,金融业方面,要突出抓好马踏洞金融集聚区建设和两大地方商业银行“强行升位”工作。商贸物流方面,要重点抓好红星国际广场二期、秦巴物流园区等项目建设,尽快完成大北街示范商业街打造,确保“好一新”农副批发市场9月底建成投运。旅游业方面,要加快巴山大峡谷建设,确保8月底开园迎客,启动建设八台山-龙潭河-巴山大峡谷、铁山大道等旅游通道,加紧制定和推进明年“五一”前建成开放的重点乡村旅游景点建设。电子商务方面,要突出抓好电商集聚区建设,加速与实体服务业融合。房地产方面,要加强市场调控和监管,确保平稳健康发展。三要加快发展现代农业。大力引进国内外知名龙头企业,加快形成粮、油、生猪大品牌农产品精深加工。积极培育地域品牌,大力发展特色家禽、特色果蔬、茶叶、中药材等种养和初加工,带动富硒特色农产品销售。加快推进农业供给侧结构性改革,努力把农业资源优势、比较优势转化为经济优势和发展优势。
        (三)狠抓城乡融合发展。树立“城乡一盘棋”理念,强化互联互通互补,推动市域协调发展和城乡融合发展。一要加强中心城区建设管理。突出抓好城市骨干道路,加快4座大桥、河市大道、机场大道、快速通道北段等项目建设,确保环城路二期、凤凰山山前路等建成投用。突出抓好马踏洞等城市新区建设,确保高质量建成“双百”城市。突出抓好6大领域的精细管理,深入开展“三城同创”,切实加强市政设施、公共设施和城市绿地、公园等建设,着力提升城市形象和品质。要抢抓国家最后三年支持棚改机遇,全面清理和规划需要改造的区域,并积极争取国开行、农发行等政策性银行支持。要高水平修编城市总规,推动城市向“双130”及更大规模迈进。二要着力推进宜业宜居城镇建设。大力支持5个县城新区开发和产业新城建设,同步完善市政设施、公共服务设施,提升人口和产业承载能力。加快推进各县之间、与主城之间的快速路网的规划建设,加快实现与中心城区融合发展。切实加强17个省级试点镇建设,加大第二轮省级试点镇培育力度,力争今年培育2-4个省级试点镇。三要扎实抓好乡村振兴战略实施。乡村振兴战略是一项长期工程,当前的重点是做好基础工作。一方面,要围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”要求,找准达州路径和着力重点,加快编制达州乡村振兴规划。另一方面,要以打赢脱贫攻坚战为前提和基础,已脱贫摘帽的通川区要尽快选择有条件的村开展试点试范,其他县市要重点围绕打赢脱贫攻坚战为乡村振兴打基础。
        (四)扎实推进脱贫攻坚。今年是我市脱贫攻坚任务最重、压力最大的一年,容不得丝毫懈怠和半点闪失。一要突出重点、集中攻坚。认真贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见,对照总体要求、目标任务,细化完善工作举措。要把提高脱贫质量放在首位,扎实抓好产业扶贫、就业增收、住房建设、教育扶贫、健康扶贫和网络扶贫等工作。要集中力量支持38个深度贫困村脱贫攻坚,要建好“脱贫攻坚引领区”促进整体脱贫。二要坚持标准、把好时间。严格按照“两不愁三保障” 和“三有”“五有”“六有”要求,尽快补齐工作“短板”。今年4个“摘帽”县要按照11月迎接省上考核验收的节点要求,倒排工作、细化措施、强力推进。计划明年摘帽的万源、宣汉要争取在春节前完成各项硬件建设,为明年查漏补缺留下空间和余地。已脱贫摘帽的通川区要落实好后续帮扶,确保不返贫。三要强化监督、严格管理。深入推进脱贫攻坚作风建设,坚决杜绝扶贫领域慢作为、不作为和乱作为,坚决整治形式主义、弄虚作假和官僚作风,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。加大惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理力度,确保扶贫领域风清气正。
        (五)全面深化改革开放。一要持续深化“放管服”改革。要加强对新修订的政府性投资项目管理办法的学习,严格按照时限要求做好投资项目审批。要全面实施市场准入负面清单制度,大力破除市场准入壁垒。要整合各类市场监管平台,加快实现“双随机一公开”监管全覆盖。要大力推进“互联网+政务服务”,年内80%以上依申请服务事项达到“最多跑一次”。要创新促进民营经济发展的体制机制,努力打造一流营商环境。二要加快推进重点领域改革。要按照“强市活区”的要求,落实好市区体制各项改革。要全面完成26户国企改革,让国企改革告一段落,明年将重点研究国企发展问题。要继续推进财税金融、农业农村、社会事业等各领域改革,充分激发市场活力。三要稳步推进政府机构改革。要认真贯彻党中央关于地方机构改革总体要求,加强与省上的对接,如期完成改革方案制定、报批和组织实施等各项任务。要讲政治、顾大局、守纪律,确保改革过程中工作衔接不出问题,绝不能因为机构改革出现责任缺失、工作断档、违纪违规。四要全面推进开放合作。要突出抓好开放平台建设,积极争取设立达州海关、新设综合保税区;要突出抓好“6+3”产业集群招商,针对性推介达州的高铁枢纽地位、铁水联运优势、产业发展政策和天然气、硫磺等资源优势,吸引更多大企业大集团布局达州发展。要抓好8月份电子信息、玄武岩纤维后制品专题招商,要确保全年到位资金达到800亿元以上。
        (六)坚决打好污染防治攻坚战。一要抓好突出问题治理。中央环保督察将在8、9月份开展“回头看”工作,各地各部门要高度重视,尤其是未完成整改的58个交办问题和47件省环保督察反馈问题,要进一步压实责任、集中攻坚,确保按期“销号”。二要抓好污染防治攻坚。对标全省“八大战役”要求,突出抓好污水垃圾排放、黑臭水体治理、农村面源污染治理、饮用水源保护、“散乱污”企业治理和传统产业转型升级等工作,确保空气质量只升不降,考核断面、饮用水源水质优良率100%达标。三要抓好基础设施建设。今年启动建设的乡镇污水垃圾处理厂、园区污水处理设施项目要确保按期建成,并同步加强配套管网建设;要开工建设中心城区应急水源,加快推进环保产业园建设。四是抓好责任追究落实,坚持“党政同责、一岗双责”,加大公开曝光力度,对整改迟缓、履职不到位的坚决问责到位,确保全市生态环境质量持续稳定提升。
        (七)切实加强资金保障。一要狠抓财税增收。充分发挥综合治税平台作用,加强税源监控,严厉打击偷税漏税行为,确保应收尽收;狠抓土地收储和出让,市本级要力争全年土地收益达到30亿元,确保城市基础设施建设、公共设施建设等项目有序推进。二要狠抓财税节支。进一步加强财政预算统筹,切实解决分散、分割和多头问题,确保有限的财政资金用在刀刃上;进一步强化对政府性投资项目、公共资源交易项目的财政评审和审计监督,节约集约使用财政资金。四要狠抓财政对融资的统筹管理。综合运用银行贷款、基金、债券、信托、PPP等手段融统资金,进一步加强财政预算统筹,增强政府的调控能力,解决建设资金紧缺问题。五要狠抓向上争取。把握好国家扶持革命老区、贫困地区等特殊类型区域发展政策和启动新的三年棚改等机遇,大力争取中央和省上预算内资金、政府债券、国家政策性银行贷款、上级财政转移支付等,着力缓解地方财政压力。
        (八)不断提高保障和改善民生水平。今年工作能否有一个圆满的结局,既要看经济发展,又要看社会进步和民生改善。要继续抓好九大民生工程、全市17件民生大事和中心城区8大民生实事,向老百姓承诺的事必须坚决兑现。要大力开展职业技能培训,解决好高校毕业生、退伍军人和去产能安置下岗职工以及就业困难人员等特殊群体就业。要突出抓好教育发展9条、卫生10条年度重点任务的完成,不断提升达州教育质量和医疗健康水准。要扎实推进平安达州建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,让人民群众安全感更加充实。
        (九)严密防范和化解重大风险。风险防范是事关发展全局的大事,必须增强忧患意识、底线思维。一要稳妥化解政府债务风险。进一步核实政府性债务规模,严格规范举债行为,严控新增债务,严查违法违规举债担保行为。政府性投资项目,要坚持“轻重缓急”原则有序推进实施,要采取优化政府配置资源、发行企业债、资产证券化和PPP模式、争取置换债券和新增债券等方式多渠道筹集建设资金。二要统筹化解金融市场风险。加强金融市场监管,保持打击非法金融活动高压态势,切实做好互联网金融整治工作。着力构建完善地方金融机构法人治理体系,全面开展两大地方商业银行不良贷款清收,确保金融市场健康发展。三要有序处置企业债务风险。加强对高负债企业债务风险排查监测,紧密关注重点风险企业情况,有序打破刚性兑付,防范道德风险和逃废债行为。引导企业主动加强资产管理负债管理,加大股权融资力度。四要严密防范安全风险。安全生产是底线、是红线,在刚才召开的全市安全生产工作会上,我就相关工作特别是消防安全、危险化学品安全已作了强调,这里就不再多讲,请同志们认真抓好落实,坚决防范各类事故发生。
       (十)突出抓好防汛抗旱工作。虽然近几年我市没有发生重大洪灾,但思想上绝对不能松懈,一定要牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的意识,进一步强化临战准备、科学指挥调度、细化工作部署,同时也要做抗旱准备。一要加强气象汛情灾情监测预警预报,科学研判趋势,及时发布预警信息,按照预案周密组织推进各项工作。二要加强灾害隐患排查整改,聚集重点地区、重点部位、重点工程,对灾害风险隐患全面排查,明确防灾避险预案和治理措施。三要充分发挥群测群防体系作用,落实好防护看守措施,果断有序组织应急避险,严格汛期景区风险管控。四要强化应急救灾的统筹协调和组织保障,严格值班值守制度,确保全市安全度汛。
        三、落实新部署新要求,谋划推进达州加快发展
        前不久召开的省委十一届三次全会,是一次是系统谋划四川未来发展的重要会议,清华书记重要讲话和省委两个《决定》是我们做好政府工作的行动指南。特别是这次省委全会,空前重视达州发展,明确将达州确立为全省7个区域中心城市之一,明确支持成南达、西达渝高铁和达万直达高速等重大项目建设。全市政府系统要深刻领会、准确把握,紧紧围绕省委赋予达州的定位和使命,谋划推进达州加快发展。
        (一)丰富完善达州发展的战略谋划。一要结合省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,突出问题导向、发展导向、目标导向,对事关达州长远发展问题进行再梳理、再谋划、再落实,使之与省委的战略定位、战略安排相衔接相一致。二要结合省委“支持达州打造四川东出北上综合交通枢纽,建设川渝陕结合部区域中心城市”的总体定位,把达州放在全国全省发展大局中去谋划,将达州置于成渝经济区和川东北经济区中去分析,在大的区域中找准自己的优势、短板、底板,并突出优势、补足短板、打牢底板。三要结合省委在“四向拓展、全域开放”战略中,把东向开放合作摆在更加突出的位置,把达州作为四川东向北向开放的门户,系统研究谋划达州开放通道建设和达州海关、综合物流枢纽、综合保税区等开放平台建设,主动融入全省开放合作大格局,借势借力推动达州加快发展。
        (二)加快建设四川东出北上综合交通枢纽。一要加快推进铁路大通道建设。突出抓好“两高铁”在达州境内具体线路走向、站点选址等前期工作,着力推动成南达高铁忙尽快开工建设,积极争取省上协调国家部委早日启动西达渝高铁建设。加快启动达巴广、达万铁路扩能改造,增强达州的通联水平和运输能力。二要统筹推进高速路网建设。加快建成达营、巴万高速,尽早启动达万直线、市绕城高速,积极做好开梁、镇巴经达州至广安、城宣大等高速前期工作,规划论证绵阳至达州等新的高速公路,促进达州与周边市县区形成快速连接。三要大力推进域内快速通道建设。尽快建成达宣、达开、万八快速通道,尽早启动达渠、宣南快速通道和八台山至巴山大峡谷旅游通道,推进市域内各县市区快速畅达。四要加强航空和水运建设。要确保明年底前达州新机场建成投运,要进一步增加达州与重点城市航线,要争取尽早启动建设万源、宣汉等通用机场。要积极推进达州至万州港铁水联运,构建四川通江达海新通道。
        (三)加快构建川渝陕结合部区域中心城市。我多次强调,区域中心城市不是人口多就是区域中心城市,也不是交通发达了就是区域中心城市,区域中心城市最关键最重要的标志是区域的经济中心。是不是经济中心,要看经济总量、质量和发展活力在区域中是否是具有举足轻重的地位和作用,总量是不是数一数二,对周边有没有吸纳力、辐射力、带动力,自身是否有强劲的发展活力。对达州来讲,建设区域中心城市有优势、有条件,但也有压力。就区域经济而言,南充的总量和质量都比我市高;作为城市经济,万州的总量和质量比我市主城区高;我们周边各市经济发展这几年都很快。要建成名符其实的区域经济中心城市,我们还有很大的差距,还有很长的路要走。一方面,我们要坚定不移把加快发展作第一要务,千方百计做大经济总量,全力以赴做强经济质量,积极争取率先进入全省经济副中心之列。另一方面,我们要集中优势资源做大做强中心城区,提升城市核心竞争力和发展活力,对周边地区形成强有力的吸纳力、辐射力、带动力。
        (四)加快谋划达州产业战略布局。关于产业战略布局的问题,在全市县处级领导干部读书班上我已抛给大家思考,这里我再强调三点。一要深刻认识加快达州产业战略布局的重要性和必要性。产业战略布局对一个地区经济发展具有先决性、长期性、全面性影响,既是一个地区实现持续向好发展的前提,又是一个地区构建区域经济中心城市的关键。达州要建成名符其实的区域经济中心城市,必须加快产业战略布局。二要立足基础和优势集成提升形成新阶段五大产业战略。充分发挥达州“交通、区位、人口、农业、能源、金融”六大比较优势和“全域精准脱贫攻坚、全域川陕革命老区、国家天然气综合开发利用示范区”三大特别政策,深化完善制造业和服务业布局,进一步做大做强制造业,大力发展旅游、康养、休闲、观光产业,建成建筑建材产业大市,建成“职教城”发展职业教育全产业链。三要围绕五大产业战略布局推动重点产业发展。抓住省委促进川东北经济区振兴发展机遇,在现有“6+2”重点产业发展基础上,围绕建设秦巴地区综合物流枢纽,将“现代物流业”纳入其中并重点谋划,形成“6+3”产业发展体系。围绕“国家天然气综合开发利用示范区”建设,做好天然气、锂钾资源开发,在已经规划的1个千亿产业集群、2个百亿产业集群基础上,再谋划一批“千亿级”“百亿级”产业集群。
        四、切实加强自身建设,认真履行好政府工作职责
        一要在拓展思路中谋划发展。当前,新产业、新经济等新事物层出不穷,按常规走路,凭“经验”“惯例”办事,已无法适应新时代的发展需要,必须在拓展思路中谋划新的发展。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以十九大精神为指引,牢固树立新发展理念,自觉地把思想认识从那些不合时宜的旧观念、老思路中解放出来,与时俱进推动发展。要开阔眼界、拓展思路,立足“人口多、底子薄、基础弱、结构差、不平衡”和“发展不足、发展滞后、发展水平不高”的基本市情,积极探索新机制、研究新方法、创造新举措,辩证的分析解决问题,多角度思考谋划发展。
        二要在学习实践中增强本领。面对新时代新形势新任务,唯有勤于学习、善于实践,才能做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。政府工作人员特别是领导干部,要认真学习掌握履行职责必备的知识,特别是要加强对党的十九大和省委十一届三次全会精神的学习,并做到学以致用、活学活用、弄清原理。要坚持一切从实际出发,在学习中实践,在实践中学习,总结经验,把握规律,不断提高科学决策、民主决策、依法行政、依法履职的能力,不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的水平,不断提高谋事、干事、成事的本领。
        三要在纷乱复杂中找准方位。政府工作面宽量大、千头万绪、纷乱复杂,谋事、想事、做事必须找准方位。各级领导干部要认真落实《进一步改进作风提高工作实效》的文件要求,从繁琐的事务中解放出来,想大事谋大事,抓重点抓关键。主要领导干部要善于发挥班子成员的作用,切实做到各司其职、各负其责。在解决具体问题上,要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里,谋定而后动,特别是涉及事关达州长远发展的重大问题,决不能“拍脑袋”,决不能迷信权威,必须反复研究论证,抓住关键,揭开现象,找到规律,看到本质,坚决防止走错方向、浪费人力物力财力、留下无法弥补的“后遗症”。
        四要在攻坚克难中强化担当。为官乱为、为官不为,是事业之害,是群众之痛。要牢固树立“守土有责、守土尽责”的责任意识,在遇到艰巨任务时,要挺身而出、主动承担,千方百计抓好落实;在碰到难题时,要知难而进、迎难而上,想方设法处理好;在出现问题时,要主动负责、稳妥解决,善于从中汲取教训。要讲政治守规矩,对省委省政府的决策部署,要坚决执行、落实到位;对市委市政府定下的事,要雷厉风行、抓紧实施。特别是目标任务有欠进度的,分管副市长要用心、主管部门要尽责,算好时间账、任务账,确保按期完成。
        五要在清正廉洁中当好表率。为政清廉,是公职人员的“底板”,是政府工作的基本要求。大家要充分发挥表率作用,让人民群众看到我们的干部是一心为公的,是不谋私利的。各级领导干部要以身作则、以上率下,加强政德建设、作风建设,加强干部队伍教育管理,履行好“一岗双责”。各位副市长要对分管部门单位的廉政建设负责,各部门一把手对本单位的廉政建设负责。所有政府工作人员都要明晰公与私的警戒线、纪律与法律的高压线、个人与家庭的情感线,严格遵守廉洁从政制度规定,模范树立好为民务实清廉的良好形象。
        同志们,做好下半年的政府工作,任务艰巨,时间紧迫,责任重大,容不得我们有丝毫懈怠。希望同志们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实好省委省政府和市委市政府的决策部署,克难奋进,狠抓落实,坚决确保全年各项目标任务圆满完成。

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