郭亨孝同志在市政府四届六次全体会上的讲话
【2019年第08期】    作者:    点击次数【
                                                                                                          (2019年7月29日)

        今天,市政府决定召开四届六次全体会,主要任务是贯彻落实省政府第四次全体会和市委上半年经济形势分析会精神,总结评估上半年工作,分析研判当前形势,安排部署下半年工作,动员全市上下再鼓干劲、再添举措,确保圆满完成全年各项目标任务。各位副市长对分管工作作了具体安排,材料已经印发,大家要认真学习,并结合实际抓好落实。下面,我讲三点意见。
        一、认真总结分析上半年工作,准确把握当前面临的形势和问题
        今年以来,在省委省政府和市委的坚强领导下,市县人民政府及其工作部门团结一心、谋早抓实,紧紧围绕年初市委经济工作会和政府工作报告具体安排,以继续深化“八个年”活动为抓手,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,扎实推进经济社会持续健康发展,各项工作在攻坚克难中取得了较好成效。评估上半年工作,有7个方面值得认真总结:
        (一)发展思路更加科学明晰。去年省委十一届三次全会,将达州规划为全省7个区域中心城市之一,定位为四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。根据省委对达州新的定位要求,市委作出了加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的决定,锁定了目标,明确了方向。对现代产业发展、综合交通枢纽建设、区域中心城市建设等各个领域着手进行深化完善。应当说,当前及今后一个时期,全市发展的定位更加科学、目标更加宏伟、路径更加清晰,各地各部门在市县两级机改后,正在按照市委市政府既定的目标和方向推进各项工作的落地落实。
        (二)经济运行总体平稳。上半年,全市GDP实现882.78亿元、增长8%、高于全省0.1个百分点,第一产业增加值增长3.4%、高于全省0.2个百分点,第二产业增加值增长8.5%、高于全省1个百分点,规上工业增加值增长9.8%、高于全省1.6个百分点,服务业增加值增长9.1%、与全省持平,全社会固定资产投资增长10.9%、高于全省0.8个百分点,社会消费品零售总额增长11.4%、高于全省0.9个百分点,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、9.4%。总体来看,全市经济运行平稳,绝大部分主要指标仍然高于全省平均水平,继续保持了健康向好发展的良好势头。
        (三)城乡建设管理切实加强。成南达万高铁完成预可研编制,今年可开工;西达渝高铁前期工作加快推进,争取明年能开工建设;机场迁建、营达和巴万高速等加快建设,国道210达州过境段二期建成通车,建成农村公路2397公里。快速通道东段和野茅溪、中坝、徐家坝、罗江大桥等城市骨干路桥加快建设,马踏洞、柳家坝等新区开发和塔沱、川鼓等旧城改造统筹推进,中心城区新增建成区6.8平方米公里、人口6.5万人。5个县城新增建成区2平方公里,百节、马渡、涌兴等省级试点镇加快建设。“城市综合管理年”活动深入开展,“四城同创”扎实推进,城市、农村和食品药品综合执法重心进一步下移,主城区环卫市场化清扫保洁全面推开并持续巩固,城市公交线路进一步优化,巡游出租汽车、网约车改革即将完成,货车进城管理进一步加强,公共停车场和货车停车场加快建设,松材线虫病防治初战告捷,中心城区立体绿化全面实施。
        (四)脱贫攻坚和乡村振兴扎实推进。决胜脱贫攻坚精准实施,达川、大竹、渠县、开江成功退出贫困县序列,全市贫困发生率降至0.88%,万源、宣汉摘帽和全市49个贫困村退出、3.9万贫困人口脱贫加快推进;“两不愁三保障”回头看大排查扎实开展,万源、宣汉摘帽乡“三有”、贫困村“五有”基本达标。乡村振兴扎实推进,通川、达川万家、宣汉渡口省级乡村振兴试点规划通过省上评审,开江“稻田+”、万源富硒生态有机茶、渠县李馥青花椒等10个现代农业园区纳入省级培育。新(改)建农村厕所7886座。非洲猪瘟防控有力有效。
        (五)环境治理成效明显。中央、省环保督察反馈问题整改分别完成96.6%和94.5%,达城铁路沿线和主城区进出口环境治理启动实施,河湖长制全面落实,主城区应急备用水源工程加快建设,城市第二污水处理厂二期工程全面启动,开工建设54个乡镇污水处理设施,市固废综合处置中心项目加快推进,整治七里沟、凤凰山人工湖等黑臭水体3.9公里,改造老城区污水管网1.2公里,城区新建污水管网30公里,主城区空气达标率77.9%、同比提升0.6个百分点,国家考核断面地表水水质和城市集中式饮用水源地水质100%达标,土壤环境质量指标总体稳定。
        (六)改革开放合作持续深化。“四项改革”试点实施,“一窗受理、集成服务”“三集中三到位”全面形成,企业投资项目最短可实现30天开工;商事制度改革持续深化,市场主体同比增长10%;减税降费政策全面落实,新增减税降费7.5亿元;创新实施补要素补要点措施,全市电子信息产品物流时间和成本分别下降30%、40%;市级平台公司转型做实取得突破,支持平台公司依法取得土地开展房地产开发和工程建设施工;政府机构改革基本完成,涉改部门全部完成挂牌、人员转隶和集中办公,基本完成“三定”方案制定。“招大引强”成效明显,新签约三类500强企业7个、总投资178亿元,新开工招商项目37个,其中“6+3”项目28个,兆纪光电、拓普建材等17个项目竣工投产。开通达州至成都、重庆、深圳三条物流专线和“舟鲜入达、达菜入舟”冷链物流专线。与省农担公司合作设立乡村振兴风险补偿金。建成国家重点实验室精细磷酸盐研究中心。
        (七)民生事业保障有力。将财政支出的70.8%用于民生,其中投入25件民生实事资金35.5亿元。城镇新增就业2.23万人,完成贫困劳动力转移就业24.38万人,城镇登记失业率3.75%,控制在3.85%目标之内。新改扩建公办幼儿园48所、中小学学校26所,达高中搬迁、达州中学翠屏校区建设加快推进,推行了两年的“市级和每个县办强一所重点公办高中”成效初显,全市本科、一本上线率同比提升2.2个、2.5个百分点,中心城区5所中职学校加快整合搬迁入园,中医药职业学院正式获批即将招生,达州技师学院成功获批。华西达州妇女儿童医院加快建设,省人民医院、省骨科医院引进工作积极推进。“地沟油”智能收集全面推行,农村假冒伪劣食品专项整治扎实开展。与此同时,应急体制机制逐步理顺,有效应对连续暴雨洪灾、万源毛坝子斜坡变形险情,社会保持和谐稳定。
        总的来看,上半年,全市经济社会发展的基本面仍然向好,各项民生事业持续改善,社会大局保持和谐稳定。在外部环境复杂严峻、不利因素相互叠加的背景下,能够取得这样的成绩实属不易,各级各部门付出了艰辛努力,作出了积极贡献。借此机会,我代表市政府领导班子,向同志们表示衷心的感谢!
        在肯定成绩同时,大家也要清醒的认识到,对标省委省政府赋予达州新的定位要求,对比全省7个区域中心城市的发展态势,对照年初确立的各项目标任务,我们面临的发展差距依然较大,面临的困难问题依然较多,面临的压力逐步增加。主要体现在5个方面:一是宏观环境依然严峻。全球贸易保护主义仍在加剧,中美贸易摩擦虽开启了新一轮磋商,但特朗普出尔反尔、言而无信已成家常,对国内经济影响存在不确定性。达州进出口总量比较小,受到直接影响不大,但国内经济受此影响将增长动力转向内需,市场竞争将更加激烈,长期贸易战的影响也将传递到我市。同时,达州是劳务输出大市,贸易战不同程度对外出务工人员收入造成影响,进而影响本地消费市场。二是经济增长压力加大。①尽管我市主要经济指标绝大部分高于全省平均水平,但横向比较、纵向比较、条块比较都出现了不同程度的下滑,GDP较去年同期回落0.3个百分点,一季度在近几年罕见地未超过年度目标,二季度通过6月份的突击努力才勉强达到目标,与全省相比的优势也越来越小,由去年、今年一季度高于全省0.3个、0.2个百分点缩小到了0.1个百分点,规上工业和服务业增加值已从两位数增长下降为个位数增长,服务业仅与全省持平是历年没有的,占比相对较大的农业增加值增速也出现下降。②多数经济指标欠年度目标进度,26个具体经济指标中,仅有6项指标达到工作目标要求,还有10项指标增速低于保障目标。③投资和消费对全市经济拉动不强,重大项目开工和竣工数量较少,企业市场信心不足,投资增长势头减弱,城乡居民收入增长慢,消费能力较弱。④“四上一新”培育严重滞后,上半年仅完成53户为全年目标的27.9%,目前全市企业数量仅有2054户,远低于绵阳3111户、宜宾2714户、德阳2684户、泸州2710户、南充2549户。⑤区域竞争更加激烈,在7个区域中心城市中,我市GDP总量和增速均排第6,总量、增速“双靠后”。三是发展制约因素依然突出。国家金融政策趋紧、监管趋严,加大了对地方债务和融资行为整顿规范,特别是正式实施的《政府投资条例》规定不得由施工单位垫资、不得违法违规举债筹措资金,平台公司融资将更加困难,政府性投资压力将进一步增大,上半年全市重大基础设施项目、重大民生工程等建设资金缺口达100亿元,一些项目因资金保障困难缓建停建。同时,国家对土地、生态环境的要求越来越严,这些都给我们做好政府工作、稳定经济增长带来了严峻挑战。四是潜在风险仍然不少。①金融领域、政府债务虽然总体可控,但地方法人银行金融机构不良贷款、企业债券违约、民间借贷、非法集资等风险不容忽视。②财政收支平衡压力较大,受新增减税降费影响,财政收入增长呈回落态势。③安全领域中的风险仍然较多,特别老城区的消防安全、经开区的危险化学品生产运输安全、边远山区的道路交通安全等压力较大。④当前正值汛期,近期出现的强降雨容易引发洪涝、地质滑坡等灾害,需要严密防范。五是工作落实还有差距。①个别地方和部门贯彻落实市委市政府决策部署行动迟缓、着力不准、执行不力,特别是一些重大项目研究不透、落实不力、推进缓慢,一些重点工作落实效果较差。②个别领域办事手续仍然多、程序仍然繁、时间仍然长,比如招商项目,我市从签约到开工平均为12个月,全省从签约到投产才13个月,政务服务质量和效率有待进一步提高。
        面对当前严峻形势和存在的突出问题,大家一定要高度重视、积极应对、精准施策、有效解决,特别是要有危机意识和超前意识,从工作中找差距、从思想上找原因、从行动上抓落实,全力确保全市经济社会持续健康发展。
        二、扎实抓好下半年重点工作,确保全年目标任务圆满完成
        今年时间已经过半,各项任务到了向目标冲刺的最佳窗口期。年初我们把政府重点工作任务细化分解到各县市区和各部门单位,各分管副市长、县市区和部门负责人要好好捋一捋,哪些达到了时序进度,哪些还悬在半空中,特别是对牵动全局、进度滞后的重点工作,要实行清单管理制度,定标准、定责任、定时间、定进度,专班专案推进,以重点突破带动全局向好,确保各项目标任务圆满完成。
        (一)全力以赴稳定经济增长。一要全力稳投资。紧紧扭住全市45个重大项目和235个重点项目建设不松劲,抓前期促开工,抢进度促竣工,年初承诺进度必须认账交账。加强项目梳理储备,抓好三四季度重大项目集中开工。加强对中央和省预算内投资项目的督查,全力提升项目开工率、投资完成率和资金支付率。同时,要完善好项目入统的基础工作,新开工项目要及时入库、应报尽报、应统尽统,新建成符合条件的产业项目要尽快“升规入统”。二要全力稳产业。①农业上,要依托现代农业园区建设扩大特色种养规模、发展农产品初加工,集中布局发展农产品精深加工,突出抓好农业防灾减灾和非洲猪瘟防控,大力发展“互联网+农业”“农业+旅游、康养”等新业态,全力促进农业增长回归正常。②工业上,要认真落实年度工业转型升级方案和“五十百千”企业培育计划,大力推动“六大产业集群”延链补链,全力稳定市属8大骨干企业和各县市区重点企业,加大“五十百千”企业培育力度,确保全年净增规上工业企业100户以上,规上工业增加值增长10%以上。③服务业上,要继续推进8大领域30个方面提档升级,抓好商贸流通“三化”改造和传统批零住餐升级提升,巩固深化金融等支撑性行业,着力解决服务业大卖场、科教文卫营利性机构等“漏项短项缺项”问题,继续争取交通运输、电信业务等数据分配,确保服务业增加值增长10%以上。④建筑业上,要加快建筑产业园区建设和装配式建筑建材企业引进,抓好本地建筑企业提档升级和品牌创建,推进外地企业就地注册、入统、纳税和本地企业升规入统。⑤房地产业上,要突出抓好土地市场统筹,特别是主城区一个市场、多个供地主体,要建立完善土地出让联席会议机制,规范土地出让秩序,确保房地产市场平稳健康发展。要依法合理安排招商引资项目配地,避免对土地和房地产市场冲击,造成阶段性波动和基金收入损失,要坚持“以亩均效益论英雄”,促进集约节约用地。三要全力稳消费。突出存量、增量两手抓。存量方面,借助惠民购物全川行、川货全国行和万企出国门全省“三大”市场拓展活动,广泛开展节庆促销、展会促销,精心办好第九届秦巴地区商品交易会;高质量完善和建设城市综合体,加快建成一批高品质购物专区,着力引进一批国际国内知名品牌,不断满足个性化、品质化消费需求,减少品质消费外流,留住本地消费。增量方面,切实抓好文化旅游消费,加快推进城坝和罗家坝考古发掘和遗址公园建设,继续抓好重点景区景点提档升级,深化完善吃、住、行、游、购、娱六大要素配套,强化营销塑品牌,着力提升“巴山夜雨·水墨达州”影响力,吸引外地消费。四要全力做大县域经济。稳定经济增长、做大市域经济总量,根本承载还是各县市区。当前,要立足现有基础,找准比较优势,突出分类施策,鼓励创新创造,以园区和项目为载体加快做大县域经济体量规模。尤其要突出分类施策,坚持因地制宜、科学定位、分类指导,主城通川、达川、经开区“三区”要突出制造业和现代服务业支撑,加快发展速度,提升发展质量,引领全市经济高质量发展;大竹、宣汉、渠县三个大县要坚持全面发展,继续做大经济体量规模;万源、开江要坚持有所为有所不为,依托省境交界区位条件和农业、生态优势实现特色发展。这里,我重点强调一下主城“三区”。全省7个区域中心城市中,大部分都是主城区总量占比大,如绵阳为55.6%,泸州为52.7%,宜宾为47.5%,乐山为37.7%,南充为36%,德阳为35.5%,而我市仅为30.6%;并且总量排名全市第一的都是区(绵阳涪城区866亿、德阳旌阳区631亿、宜宾翠屏区545亿、泸州江阳区501亿、南充顺庆区400亿、乐山市中区350亿),而我市通川区仅为239亿、排全市第4位。主城“三区”要认真深思,必须借助区位、交通、人口等优势,以制造业和现代服务业为主,加快发展速度、做大体量规模,要争取尽快成为全市经济的支撑和龙头。
        (二)切实加强城乡建设管理。城乡建设管理是实现长远持续健康发展的基础和承载。一要加快推进中心城市建设。持续实施“五桥六路七大新区”后续建设,全面建成快速通道拓宽改造东段、凤凰山山前路东段和西城片区、莲花湖片区市政道路,切实加快新区开发和棚户区改造,启动一批老旧小区改造项目,持续推进“四城同创”重点建设,抓好升华广场等特色商业街打造,不断提升城市教育、医疗、文化等服务能力,确保年底中心城区建成区达到115平方公里、115万人。二要统筹加快城镇建设。各县市要同步推进县城新区开发和产业新城建设,持续完善市政设施、公共服务设施,提升人口和产业承载能力。有序推进“撤乡并镇”工作,加强34个省级试点镇建设,加大新一轮省级试点镇培育力度,确保今年新培育省级试点镇5个。三要扎实推进乡村振兴。抓好通川区、达川万家镇、宣汉渡口乡省级乡村振兴试点规划实施;高质量建成10个市级现代农业园区、5个市级休闲农庄和农业主体公园,并以此为基础积极申报创建省级园区;持续推进农村房屋改造和“厕所革命”,下半年要再新(改)建农村厕所1.6万座;支持乡村民俗发展,培育巴山民宿品牌,打造3个乡村民宿聚居区。四要全面理顺城乡建管体制。以机构改革为契机,逐步形成住建系统负责城乡建设领域监管执法,城管系统负责城市、县城和场镇清扫保洁管理,农口系统负责农村垃圾清运管理的管理体制和工作机制。要充分发挥辖区街道作用,构建部门协作配合机制,巩固提升中心城区执法重心下移成果。
        (三)突出抓好基础设施建设。紧紧抓住国家和省上实施基础设施领域补短板的重大机遇,千方百计争取国家和省上重大项目布局,加快推进一批重大交通、水利等基础设施建设。一要突出抓好交通基础设施建设。配合做好成南达万高铁开工建设各项前期工作,扎实推进西渝高铁、达州高铁南站、达万铁路扩能改造、石梯铁路专用线等项目前期工作;加快推进巴万高速、达州新机场、达开快速通道等项目建设,确保市绕城高速西段开工建设,力争机场大道、达宣快速通道建成投用。二要突出抓好骨干水利设施建设。加快推进“1+6”大中型水库和主城区应急水源、第二水源建设。扎实做好固军水库前期工作,加快第二水源项目论证。三要突出抓好园区基础设施建设。产业园区是招商引资项目落地的载体,要大力推动园区道路、水电气、污水管网、信息服务平台等建设,尤其要加强标准厂房建设,坚决确保新建标准厂房40万平方米、新增道路20公里和土地储备3500亩、全面建成园区污水处理设施等年度目标任务完成。
        (四)持续深化改革开放合作。一要深化“放管服”改革。在前期试运行的基础上全面推开“四项改革制度”,打造区域具有明显比较优势的政务服务、项目审批、项目中介服务环境。二要深化国资国企改革。制定出台市属国企加快发展工作方案,推进水务集团做大做强、中贸粮油和房地集团2家竞争类企业“引大联强”开放发展、4户平台类企业转型发展,以构建现代企业制度为抓手推进其他市属国企高质量发展,构建“1+2+4+N”市属国企加快发展新格局。全面完成达商集团国有资本整体退出。实施中贸粮油混合所有制改革创新试点。三要深化要素保障改革。充分发挥政府专项资金作用,优化完善财政补要素、补要点政策措施,确保入驻园区规上企业用电用气用水价格控制在0.55元/度、1.88元/立方米和1.86元/吨以内,确保重点领域物流成本具备竞争优势。四要优化完善市区管理体制。按照“强市活区”理念,坚持“宏观管住、微观放活”原则,对市区管理边界进行全面梳理。请瑜华同志牵头研究,9月上旬要拿出具体方案,9月底前报市委研究。五要大力推进“招商引资落地年”活动。围绕“6+3”产业招大引强,加大与正威国际、和润、联想等重点企业的对接洽谈力度,加强重大产业招商项目“三个一批”管理,严格招商绩效考核,确保全年招商引资到位资金增长10%以上,引进三类500强企业投资项目10个以上。要将招商项目投产升规入统作为招商工作成效的根本标准,对已签约项目要全面认真梳理,主动加强对接,积极推动落地落实。六要积极推进开放平台和物流通道构建。海关出口监管仓、进口保税仓“两仓”建设年前要完成主体工程,秦巴物流园区“一纵三横”道路年内要建成投运。要推进达州至成都、重庆、深圳三条电子信息产品物流专线常态化运营;加快组建达万货运班列营运公司,确保9月底前实现达万货运班列试运营;推进源美冷链、好一新等企业与防城港合作,力争年内开通防城港至达州冷链物流专列。七要深入推进全方位合作。落实好东西部扶贫协作“达菜入舟”“舟鲜入达”等达成事项,推动与万州物流互补、交通互联互通、共建保税物流等协同发展取得突破,推进与川东北各市和成都平原经济区交通互联互通、旅游协同发展、产业协作互补合作,加强与北部湾交流合作积极融入南向出海通道,深化与高等院校、科研院所、金融机构合作推进人才引进培养和重点产业发展。
        (五)坚决打赢“三大攻坚战”。脱贫攻坚方面,要聚焦万源、宣汉“摘帽”、49个贫困村退出、3.98万贫困人口脱贫目标,深入开展“两不愁三保障”回头看大排查,解决突出问题,补齐工作短板,9月底前要全面完成标准中心校、住房、安全饮水和广播电视等各项建设任务,同步加强贫困村、非贫困村和贫困户的对口帮扶,坚决夺取精准脱贫决定性胜利。污染防治方面,要扎实推动中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改销号,以中心城区为主战场加强大气污染防治精细化管理,以落实河湖长制为抓手推进重点流域、畜禽养殖、饮用水源“三项整治”,切实加强城市第二污水处理厂二期、应急备用水源、固废处置中心和乡村聚居点污水处理设施建设,持续整治中心城区黑臭水体,探索推进垃圾分类体系建设,确保全市环境质量只升不降。特别要克服畏难情绪,着力抓好成达铁路沿线和主城区进出口“散乱污、脏乱差”治理,按照先易后难的原则,积极推进各项整治任务,确保年内治理工作初见成效。风险防范方面,今年大事要事多,防范化解风险尤为重要,全市上下在抓好改革发展的同时,必须牢固树立底线思维,聚焦金融、房地产、政府和企业债务、社保基金支付、安全生产、社会稳定、食品药品安全、重大自然灾害等重点领域,一项一项排查,一件一件化解,牢牢守住不发生系统性风险的底线。特别是当前正值汛期,今年我市降雨量比往年明显增多,各地各部门要高度重视防汛减灾和地质灾害防治工作,坚决确保人民群众生命安全。
        (六)切实保障和改善民生。保障和改善民生是政府一切工作出发点和落脚点。一要扎实推进全市25项民生实事和中心城区20个民生项目,坚决兑现向群众作出的承诺。二要统筹做好高校毕业生、去产能安置职工、被征地农民和就业困难人员等群体就业,抓好人力资源服务产业园和“就业扶贫车间”建设,加强就业创业培训,确保全年新增城镇就业3.7万人。三要切实加强社会保障。深入实施全民参保计划,推进法定人员全覆盖,推动异地就医联网直接结算,扩大医保药品报销范围。完善企业职工基本养老保险省级统筹,对接落实好基金中央调剂制度。同时,要加强危旧房、农村危房和土坯房改造,加快养老服务体系建设,加强农民工服务保障,做好退役军人服务管理工作。四要加快教育医疗事业发展。继续实施学前教育三年攻坚计划,持续巩固义务教育均衡发展成果,加快推进达高中迁建和达州中学翠屏校区建设,全面完成中心城区5所中职学校整合入园,做好中医药职业学院首次招生工作。确保华西达州妇女儿童医院今年建成运营,积极推进华西达州医院、达州奥美德国际医院开工建设,全力推动与省骨科医院的合作项目落地落实。五要统筹抓好食品药品监管、食品生产小作坊和地沟油综合整治、养老体系建设、扫黑除恶专项斗争等各项工作,让群众有更多的幸福感、获得感和安全感。
        (七)认真做好事关长远的重大基础工作。当前,全国全省正在开展国土空间规划编制和“十四五”规划编制,各地各部门一定要把国家和省上的相关意图、政策、理念弄懂吃透,立足未来五年、十年甚至二十年,扎实做好对接和争取工作,为全市长远发展留足空间、创造条件。国土空间规划编制,要围绕省委对达州新的定位,结合达州长远发展建设需求,扎实做好“国土三调”基础工作,全面优化调整主体功能区、土地利用、城乡建设等国土空间结构,切实解决我市基本农田占比严重偏高、分布不合理的问题,着力形成可持续发展的国土空间格局。“十四五”规划编制,要站在更高的层面谋划一批重大交通、信息基础设施、能源、水利等重大项目,加强与国家和省上规划的对接,积极争取达州进入国家和省上规划笼子。
        (八)提早谋划明年工作。明年是“十三五”收官和决胜全面小康社会之年,各地各部门从现在开始就要着手研究谋划明年工作。一要抓好明年重点项目计划和市本级政府性投资项目计划的编制。由瑜华同志牵头,市发改委、市财政局具体负责,市发改委重点做好项目的收集、汇总和审查,市财政局重点做好政府性投资项目资金来源把关。各地各部门在报市本级政府性投资项目时,一定要坚持“量力而行、轻重缓急”的原则,严把项目的可行性和必要性,坚决杜绝“拍脑袋”“想当然”,哪些项目该上、哪些项目不该上,哪些是做前期的、哪些要要开工的,一定要区分开来,项目一旦确定,就要抓紧开展前期工作,明年一开始就要大马力推进。二要加强宏观经济形势预研预判,准确把握国家和省上的政策走势和投资方向,提早做好思路对接、政策对接、项目对接,全力做好争取工作,为明年各工作的顺利开展争取主动。
        三、以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,进一步加强政府自身建设
        按照中央和省委统一安排,市县将从9月开始集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,市委还将召开全委会进行具体部署。政府机关首先是政治机关,要以此为契机进一步加强学习、改进作风、狠抓落实,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,努力建设政治过硬、作风务实、廉洁高效的人民满意政府。
        (一)扎实开展主题教育。要把开展好主题教育作为重要政治任务,按照思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”的要求,不折不扣把各项工作抓实抓好,确保主题教育高质量推进。要持续深化理论学习,不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入,进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念。要学习贯彻好习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,以党的政治建设为统领,全面提高机关党建的质量和水平,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
        (二)改进作风狠抓落实。下半年,全市经济社会发展任务更加艰巨繁重,要切实增强责任感、紧迫感,进一步改进作风狠抓落实,为完成全年各项目标任务提供坚强保障。一要持续改进作风。坚决纠正“报喜不报忧、掩盖矛盾和问题”“习惯说好,不敢讲真话,不敢建真言”“研究问题不深不透、解决措施不够精准”“对上级会议、文件、政策精神学习不够、理解不透、把握不准”“干活的少、督查的多、评价的多”“推动工作时紧时松、缺乏恒心、不能久久为功”等现象,要全面落实好市委市政府已出台的关于改进作风提升工作实效的文件精神,特别是主要领导干部一定要从文山会海中解放出来,把更多的时间和精力用在想大事谋大事上,用在解决具体问题和推动工作落实上。二要狠抓执行落实。对国家、省上和市上出台的各项政策措施,对市委市政府定下的重点工作,要坚决执行到位、落实到位,特别是一些工程项目早已竣工、早已开工而还没有搞概算,城市管理中脏乱差现象仍然突出,招商引资项目签约签约多、落地少、开工慢、竣工少,这些问题充分反映了我们抓执行抓落实的力度还不够,必须深下功夫彻底纠正、彻底解决。三要强化督查考核。对市政府常务会、市长碰头会、各类专题会研究决定的事项,要认真梳理、建立台账、加强督查,对落实不力、未按期销号的责任单位要严格通报问责。要充分发挥好绩效考核指挥棒作用,年底该扣分的坚决扣,该取消评优评先的坚决取消。四要完善机构改革。自然资源、住建等一些职能调整较多的部门之间,仍然还存在职能交叉重叠,分管副市长要认真研究,进一步理部门职能职责,坚决避免交叉重叠、推诿扯皮现象发生;涉及职能划转的部门,一定要做好工作衔接,决能因职能调整贻误工作。
        (三)切实加强廉政建设。清正廉洁是公职人员的“底板”,是政府工作的基本要求,法纪的红线决不能触碰。一要坚持率先垂范。在座的都是单位主要负责同志,一定要加强政德建设、作风建设,认真落实全面从严治党各项要求,带头遵守廉洁从政各项制度规定,以身作则、以上率下,模范树立为民务实清廉的良好形象。二要履行“一岗双责”。突出业务工作与廉政工作两手抓,各位副市长要对分管部门单位的廉政建设负责,各部门一把手对本单位的廉政建设负责,要坚持做到教育管理不懈怠、不失责、不渎职。三要抓好专项整治。大力惩治群众身边不正之风和腐败问题,扎实做好查处蒲波严重违纪违法案件“以案促改”、“群众最不满意十件事”和脱贫攻坚领域突出问题的整改落实,支持开展好“带病提拔”“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利等问题专项整治,深化拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作,打造清正廉洁的干部队伍,保持干净干事的良好形象。
        同志们,越是经济形势复杂,越要坚定信心、振奋精神;越是工作任务繁重,越要埋头苦干、攻坚克难。大家一定要认真贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府的各项决策部署,锐意进取、扎实工作,坚决完成全年各项目标任务,确保全市经济社会持续健康发展,向全市人民交上一份满意答卷,以优异成绩庆祝新中国成立70周年和达州建市20周年!
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