宣汉县推进“三产融合”的实践与探索
【2017年第11期】    作者:    点击次数【
        推进农村一二三产业融合发展,是加快农业转型升级、同步实现全面小康的重要举措。宣汉作为典型的山区农业大县,始终立足自身优势,抢抓发展机遇,紧扣助农增收这一核心,突出产业转型这一主线,坚持政府推动、产业互动、利益联动、创新驱动“四位一体”,加快推进产业融合发展、提质增效,“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业加速壮大,茶河“圣水桃园”、下八“米岩花海”等一轴七园初具规模。被评为“全省现代畜牧业重点县”、“全省农村电商十强县”;成功承办第十一届中国牛业发展大会、全市产业扶贫暨农建综合示范区建设现场推进会。
        一、坚持政府推动,夯实三产融合发展基础。一是科学规划优布局。注重因地制宜、错位发展,立足资源禀赋、区位优势,推动优势品种向优势区域集中,实现特色化、规模化发展。出台《蜀宣花牛、中药材、经果林木产业发展实施方案》,明确发展目标和区域布局,规划蜀宣花牛保种繁育、肉用发展、乳用发展“三大产业区”,2016年牛存栏19.8万头,其中蜀宣花牛8.2万头,牛业产值达8.2亿元;在东北部地区发展以木瓜、厚朴为主的木本中药材1.5万亩和草本中药材0.5万亩,在中部地区发展以丹参、玄参为主的草本中药材1万亩,中药材总规模达22万亩,产值将达5亿元;在庙安天宝、峰城凤林、马渡隘口片区新发展脆李2万亩,脆李规模突破9万亩,产值达2亿元。二是多元筹资破难题。以政府投入为主导,撬动民间资本注入农业产业发展,着力破解资金瓶颈。建立了总规模达2500万元的产业扶贫信贷基金,撬动银行融资贷款1.38亿元;每年预算至少1000万元专项资金,用于扶持专合组织、种粮大户和创业能人;按照“整合项目、集聚资金、集中投放、精准扶持”思路,五年来打捆各种项目资金9.1亿元,特别是今年,全县整合涉农项目资金4.6亿元,集中投向预脱贫的65个贫困村,重点用于农业特色产业基础设施建设。三是督促考核抓落实。积极创新督查方式,逗硬考核奖惩,落实工作责任。严格工作“预决算”制,将三产融合发展纳入农业农村工作和产业扶贫考核重要内容;每月召开乡镇片区现场推进会,逐乡逐村查看特色产业发展成效,找准问题短板,相互学习借鉴;不定期组织10个专项督查组进行实地督导,督查结果拉通排名,实行末位约谈,层层传导压力,形成推动产业融合发展的浓厚氛围。实践证明,政府推动是加快三产融合发展的引导力量。宣汉县通过打好“规划引领、资金保障、督促考核”组合拳,进一步明确了农业发展方向,破解了要素瓶颈制约,压实了目标任务责任,壮大了特色产业规模,为三产融合发展奠定了坚实基础。
        二、坚持产业互动,探索三产融合多元路径。一是复合发展助增收。注重农业内部产业“重组型”融合,突出多样化、立体化发展,全面推广“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”粮经复合模式,发展“玉—菌”、“稻—耳”等间套复合模式超6万亩。坚持种养结合,推行“粮—经—饲”三元模式,累计种植优质牧草12.3万亩,引进“杂交构树与蜀宣花牛种养结合”项目,示范推广杂交构树1万亩;积极推行“粮改饲”,2016年全县饲用玉米种植面积达11.6万亩,修建青贮池4038口,容积达42.2万立方米,处理秸秆34.86万吨,其中裹包青贮1.5万吨,增加群众收入2450万元。二是精深加工增效益。注重农业产业链“延伸型”融合,按照专业化生产、规模化经营思路,推行“加工企业+基地+专合社+农户”等模式,全力打造方斗食品加工园,成功引进琦云药业、富力达、利根葛业等一批农副产品加工企业,不断延伸产业链条,提高农产品附加值;特别是依托“蜀宣花牛”和“宣汉黄牛”两大优势品种,扶持壮大达州康奕达、四川佳肴食品等省市龙头加工企业8家,年屠宰肉牛2万余头,发展牛肉松、香油牛肉片等牛肉制品五大系列和川驰牛肉等30余个品种,使每头牛产值提高2—4倍,带动农民年人均增收300元以上。三是农旅结合双促进。注重农业与旅游业“交叉型”融合,依托良好生态环境和特色资源优势,规划发展生态农业、体验观光农业和乡村旅游业,着力打造生态旅游观光胜地、绿色农产品供给基地,创建洋烈水乡AAAA级特色农业与乡村旅游示范区1个,米岩花海、川东莲乡省级休闲农业和乡村旅游示范点2个;建成峨城竹海休闲农业与乡村旅游主题公园1个,方斗现代食用菌产业园、庙安花果山采摘体验园2个。同时,重点推进巴山大峡谷景区综合开发,积极打造龙泉“药博园”、樊哙“巴国茶博园”,并在沿线规划布局油牡丹产业1.4万亩,实现农旅有机结合、互动发展。四是电子商务拓销路。注重农业与电子商务“渗透型”融合,以“全国电子商务进农村综合示范县”项目建设为契机,探索电商扶贫新模式,重点发展“互联网+农产品”、“互联网+中药材”,成功与阿里巴巴、青年众创等签订发展农村电商战略合作协议,广泛设立农村电商网点,通过电商服务体系,实现线上线下互动。目前,引进京东、苏宁易购等电商企业16家,规划建设1.1万平方米农村电商产业园,建成电商公共服务中心、电商孵化中心、菜鸟物流中心等系列功能体系和230个乡(村)服务站(点),农特产品网上交易额达1.56亿元。实践证明,产业互动是加快三产融合发展的关键环节。宣汉县按照“三产相融、一三互动、接二连三”的思路,多向延伸产业链条,实现了产品变商品、产区变景区、田园变公园,推动一二三产业相互联动、深度融合。
        三、坚持利益联动,汇聚三产融合强大合力。一是订单销售联利益。大力发展订单农业,以专合社为桥梁,上联龙头企业(市场)、下联农户,实现互利共赢。如芸峰种植专业合作社采取“专合社+农户+订单”模式,与农户签订订单,种植、加工和销售辣椒,专合社年利润900余万元,农户亩获纯利近3000元;庙安水果专业合作社采取“专合社+公司+基地+农户+订单”模式,大力发展脆李产业,实现年经营收入376.4万元,社员按“11233”分享利润(集体经济收入占10%,专合社占10%,技术占20%,社员占30%,其他30%),户平收入在3万元以上。二是股权量化联利益。探索推行股权量化,龙头企业将财政扶贫资金量化给贫困户,把生产、加工、销售等增值部分利润按一定方式返回,用于农户扩大再生产。如龙森中药材公司利用资产收益扶贫试点资金100万元,量化327股到贫困户,保底分红收益率2.5%,带动发展中药材产业基地2.5万亩,年产值8500万元,实现药农年均增收4千元以上。三是参股分红联利益。坚持“企业+基地+农户”产业发展模式,引导农户通过土地经营权、劳力、技术入股等方式,组建股份制或股份合作制的紧密型原料生产基地,成功探索出“127”(即专合社占纯收益的10%、公司占20%、农户占70%)、“136”(即村委会占纯收益的10%、农户占30%、业主占60%)土地入股分红等模式,让老百姓真正得到实惠。目前,我县土地流转面积达15万亩,林地流转面积达22.58万亩,累计流转金额达1.26亿元,实现户年均增收600元以上。四是多元服务联利益。针对农户缺资金、缺技术、缺劳力等现实问题,创新农业生产经营服务体制机制,探索推广“养殖场供牛、贫困户领养、利润2:8分成”的牛寄养,“贫困户供牛、养殖场养牛、利润5:5分成”的牛托管和“托管人支付费用、专合社或种植大户代为耕种,收成归托管人”的土地托管等模式,实现多元服务、互利共赢。实践证明,利益联结是加快三产融合发展的重要纽带。宣汉县通过探索推行股权量化、参股分红等多种利益联结模式,有效激发了农户、专合社、龙头企业等各类经营主体的积极性,促进了农业增效、农民增收。
        四、坚持创新驱动,激活三产融合内生潜能。一是创新创业增动力。推行农业科技人员创新创业,出台系列激励政策,鼓励在职农业科技人员带薪离岗,三年内保持身份、职级、待遇“三不变”,承包、领办创办经济实体或开展技术服务;并设立财政专项资金1000万元,支持农业科技人员开展科技研发、成果转化。目前,全县已有122名农业科技人员和84个科技团队申报农业创新创业项目,领创办专合社或家庭农场75个、经济实体61个,实施课题研发及创新推广项目70个,其中县改良站石长庚领办的明月蜀宣花牛养殖场已成为全县蜀宣花牛科研基地。二是能人引领聚内力。深入实施“能人带动”战略,在项目上重点倾斜,在资金上大力支持,在服务上充分保障,出台《鼓励和引导工商资本进入农业发展的实施意见》,从财政支持、工商税收、品牌创建、信贷保险等6个方面给予政策扶持,吸引工商资本1.5亿元,培育引进农村能人214人,投身种养殖、乡村旅游等领域创业发展。如王舜投资近3000万元,创办占地1万余亩的舜天湖生态园;符纯珍投资2000余万元,打造3000余亩的“米岩花海”苗木基地,带动数千群众增收致富。三是农村改革添活力。以全省农村综合改革试验区建设为契机,聚焦农村集体产权制度、城乡发展一体化体制机制等重点领域,深化“六权同确”和产村融合等专项改革,通过土地林地确权登记,实现规模化流转、集约化经营,为产业园区、基地建设奠定坚实基础;坚持三产配套发展、产村相生共荣,围绕产业建新村,力求每个新村至少配套1个千亩产业片或1个标准化畜牧养殖小区,建成明月乡重石村、毛坝镇堰口村等大批产村相融示范新村。实践证明,创新驱动是加快三产融合发展的动力源泉。宣汉县通过在技术支撑、能人带动、农村改革等方面的体制机制创新,充分集聚了人才、项目、资金等要素资源,为三产融合发展注入了强劲活力。
        推进一二三产业融合发展是一项综合性、长期性的系统工程。虽然宣汉在实践探索中取得了一定成绩,但依然存在新兴业态发展较慢、融合主体培育不足、利益联结不够完善、服务体系仍不健全等现实问题。因此,提出几点建议:
        (一)注重多类型发展业态。一是狠抓农业内部结构调整,以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展;大力发展种养结合循环农业,合理布局规模化养殖场;因地制宜发展中药材、干果等林下经济,推进农林复合经营。二是加快农副产品加工业发展,着力引进一批产业链条长、科技含量高、辐射带动强的知名龙头加工企业,完善“龙头企业+专合社(基地)+农户”的产业化经营模式,创建农业产业化示范基地和现代农业示范区,推动产业集聚、集约、集群发展。三是推进农文旅深度融合,积极发展生态农业、观光农业、休闲农业和体验农业,融入巴人文化、土家文化、红军文化和农耕文化等特色元素,实现农业业态新转变,真正将其培育成繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。四是探索“互联网+农业”新模式,将生物技术、农业设施装备技术与信息技术相融合,发展现代生物农业、设施农业、工厂化农业;大力发展农村电子商务,建立健全电商服务体系,鼓励新型农业经营主体利用互联网、物联网技术,在农产品、生产生活资料等产购销活动中,依托O2O、APP等平台,实现线上线下互动发展。
        (二)注重多元化培育主体。一是做大农业龙头企业,搭建科研合作、宣传推介平台,引导龙头企业创新生产工艺及产品,抓好企业品牌培育和农产品质量标准体系建设,不断壮大一批实业家队伍;根据市场需求,从产业链、价值链、供应链上下功夫,鼓励企业进行兼并重组,培育一批产业关联度大、辐射带动能力强的农业企业集团。二是扶持壮大农民专合社,通过产权结合、牵头领办、业务连接、项目扶持等途径,建设一批种苗、农机、农产品销售、融资服务等产前、产中、产后专业合作社,并引导其开展跨区域、跨行业再联合;大力开展示范创建活动,鼓励争取国家、省市示范社,提高合作质量和层次。三是培育新型职业农民,不断完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育机制,通过培养“土专家”、“田秀才”,建设职业农民创业培训基地、示范基地和孵化园等形式,提升一批有经验、勤劳动的“老农”,吸引一批有乡愁、想创业的“新农”,引进一批有学历、能创新的“知农”。
        (三)注重多形式联结利益。一是探索直接受益利益联结模式,建立健全“企业+基地(专合社)+农户”等模式,积极发展订单农业,进一步规范合同内容,严格合同管理,鼓励新型经营主体与农民签订保护价合同,并按收购量进行利润返还或二次结算。二是探索入股分红利益联结模式,鼓励有条件的地区将农村集体建设用地、承包地和集体资产确权分股到户,支持农户与新型经营主体开展股份制或股份合作制,建立“资产入股”、“产值分成”等利益联结新模式。三是探索多元合作利益联结模式,创新产业链生产、加工、销售等环节的联接模式,深入开展县院企合作,通过“地方建立实践基地、院校提供科研支撑、企业开展成果转化”模式,建立健全“产、学、研”多元合作、利益共享机制,真正将资源优势变成产品优势和经济优势。
        (四)注重多渠道完善服务。健全的服务体系是三产融合发展的重要保障。因此,推进三产融合,必须坚持多条腿走路,不断提高服务质量和水平,营造三产融合发展的良好环境。一是夯实农业基础条件,推进农建综合示范区和幸福美丽新村建设,持续完善水、电、路、通信等生产性基础设施;统筹规划建设农产品批发市场、冷链物流等农村物流设施,逐步健全县、乡、村三级物流网络体系。二是完善公共服务体系,借鉴吸收四川北川发展中药材、河北新野发展肉牛等先进经验,逐步建立完善大宗农产品交易市场;采取政府购买、资助、奖励等方式,支持农村创业孵化、产权流转等公共服务平台建设;创新农业投融资体制机制,在融合性产业贷款、农业风险投资、上市融资等方面提供金融支持,破解企业发展难题。三是强化科技人才支撑,支持企业、科研机构等开展促进产业融合的科技创新,积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术,加大农产品新品种、新品牌培育力度;加快发展农业职业教育,积极实施“回引工程”,大力发展“归雁经济”,引导在外优秀人才返乡创业;探索推广激励科技人员创新创业扩面试点,鼓励科技人员到农村领办创办经济实体或开展技术服务,增强农业发展内生动力。
达州市人民政府办公室 版权所有 达州市政府信息公开管理中心承办