存量改革提升 增量创新培育 达州市力促工业止滑回升加速发展
【2018年第01期】    作者:    点击次数【
        达州市是典型的资源型重工业城市,至“十二五”末,全市煤、电、冶、化、建五大传统支柱产业占比接近80%。受宏观经济环境、传统产能过剩、创新驱动不足等多重因素叠加影响,全市工业经济2015年10月一度滑到-5.3%历史最低。面对既要“加快赶”又要“加紧转”的双重压力,达州市系统谋划,精准施策,一手抓存量改革提升,一手抓增量创新培育,全市规模以上工业增加值由2015年增长-3.0%呈断崖式下滑、到2016年增长7.6%实现止滑回升、再到2017年预计增长9.5%实现加速发展,两年纵向提升12.5个百分点,全省排名从第20位到有望五年来首次进入前10。全市工业经济实现“V”型反转,划出一条强劲的“大阳线”。
        一、精准改革提升存量,传统产业激发活力
        (一)加速传统产业转型。深化供给侧结构性改革,重抓钢铁、煤炭、化工、水泥等传统支柱产业转型升级,加快化解过剩产能,关停淘汰散乱污企业和落后产能项目780余个,引导传统产业走质量效益之路。2016年以来,化解过剩钢铁产能235万吨、煤炭产能255万吨并逐步良性发展。2017年,全市规模以上钢铁、煤炭企业总产值预计分别达155亿元、240亿元,同比增长52%、21%。
        (二)加大技术改造提升。以数字化、信息化、智能化、绿色化为方向,制定实施《中国制造2025达州行动计划》,推动100户工业企业进行“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造。专项安排5000万元,重点支持电池级无水磷酸铁锂、玄武岩纤维、机械制造、纺织鞋服等20余个技改示范项目建设。2016年以来,全市累计完成工业技改投资584亿元、年均增长12.5%,天渠盐化30万吨真空制盐、瓮福净化磷酸等53个技改扩能项目建成投产。2017年,全市512户规模以上工业企业预计实现主营主务收入1280亿元、增长28%,实现利润55亿元、增长300%。
        (三)加快重点企业改革。以工业企业为主体,支持通过引入战略合作者、兼并重组、退城进园等方式转型改制,云内动力、新达泵阀、南国印染等重点骨干企业实现良性快速发展。深入实施企业培育“五十百千”工程,优选102户成长型企业纳入培育库重点扶持,开展“一对一”指导服务,引导从传统家族式、粗放型向现代企业转变,对首次升规入统企业一次性给予10万元奖励。2017年全市新增规模以上工业企业88户,新培育亿元以上企业22户、“专精特新”企业38户、高成长型中小企业11户。
        (四)加力要素保障转变。深化园区体制机制改革,积极探索“专业园区+运营公司”模式,启动建设川渝合作示范园、磷酸盐产业园、微玻纤产业园等7个特色园区,新增土地储备3400亩,建成标准化厂房85万平方米。全面落实电价优惠政策,全市直购电结算电量占工业总用电量41.8%。启动国家天然气综合利用示范区建设,央地联手建立天然气“一企一策”价格联动机制,2017年已为重点用气企业节约成本超过1亿元。
        二、着力创新培育增量,形成加速发展新动能
        (一)培育主导产业集群。坚持产业集群发展方向,拽紧拳头集中用力,重点发展天然气能源化工“千亿产业集群”、新材料和智能装备制造2个“百亿产业集群”和电子信息、生物医药、农副产品深加工3个“特色产业集群”等六大产业集群。市领导牵头分别成立6个产业发展领导小组,研制产业发展技术路线图,沿链“天然气+N”“双车+N”“双纤+N”等重点产业链,系统谋划储备110余个项目补链强链、重点支持建设。2017年,“六大产业集群”总产值预计达到530亿元、同比增长23.5%。
        (二)集中攻坚招大引强。持续开展项目攻坚年、制造业招商突破年活动,研究出台“六大产业集群招引优惠政策”,为投资项目用地用工、落地服务等提供最大个性化支持。成立6个专业招商小分队,借力省内外各大招商平台,紧抓春夏秋招引黄金时季,有计划有节奏地“走出去、引进来”,靶向出击开展专题招商活动20余场。2017年全市新签约项目141个,引进到位资金768亿元,其中深圳卡立通手机及智能终端、青岛正北二硫化碳、中信华诚不溶性硫磺等53个项目正落地建设。
        (三)大力推进创新驱动。深入实施科技创新“十个一批”工程,加快工业化信息化融合发展,积极推广研产同盟模式,引导40余户骨干企业与清华大学、同济大学等50余家高等院校、科研机构开展科技合作,组建微玻纤研究院等8个产业发展研究机构,目前已培育国家级高新技术企业42家、市级以上企业技术中心61个、信息化示范企业78家。2017年,全市科技研发投入超过8亿元,高新技术产业总产值预计达到260亿元,科技对经济增长贡献率达52%,成为推进经济发展的主要动能。
        三、统筹调度科学决策,汇成齐抓共管工作合力
        (一)科学决策。针对事关达州工业发展的重要事项和重点工作,成建制、系统性、逐个板块分析研究,在工业转型升级、项目招大引强、改革创新驱动等各个方面,逐一明确具体的思路、目标、路径和办法措施。2016年以来,制定出台《促进工业转型升级的实施意见》《大力开展“制造业招商突破年”活动的实施意见》等10余项政策措施,构建起系统支撑工业发展的政策体系,确保转型不偏航、发展不失速。
        (二)精准施策。坚持问题导向,靶向发力,针对园区入驻、升规入统等重点环节突出问题,及时研究落实园区专业化、企业就地注册等有效的破解办法和措施,促进制约短板得到有效解决。发挥政府调控和政策资金引导作用,从“洒胡椒面”转变为“精准滴灌”,全面整合5亿元产业振兴资金、1亿元工业发展资金和5000万元科技创新资金,综合发挥应急转贷资金、小微企业贷款风险补偿基金、农产品加工企业风险共担基金等金融工具的功能,重点在技改创新、要素保障等方面进行补贴,引导工业转型高质高效发展。
        (三)统筹调度。搭建工业经济统筹调度平台,完善统筹调度机制、监测分析机制和督查问责机制,加强对重点行业、重点企业、重点产品的监测分析,市委市政府主要领导按季、分管领导按月、工业主责部门按周研判调度。针对工业运行中苗头性倾向性问题,及时发现,析透原因,压实责任,果断处置,跟踪督促落实,确保各项工作有力有效推进。
        (四)形成合力。坚持工业发展“一盘棋”思想,全面细化分解所有工业经济指标,科学制定差异化的发展目标,落实到工业、科技、投资促进等10余个主责部门和各县(市、区)政府。明确市级为工作统筹主体、县市区为工作推进主体,加强经信、投促、统计等经济主责部门和发改、财政等要素保障部门的深度配合和沟通协作,形成齐抓共管推进发展工作合力。
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