一年一大步 三年上台阶达州市住房
【2009年第02期】    作者:    点击次数【

    三年前的1月21日,达州市机构编制委员会批复同意重新组建达州市住房公积金管理中心,负责全市行政区域内的住房公积金管理运作。从此,我市的住房公积金管理工作掀开了新的一页,三年共归集住房公积金8.64亿元、发放住房公积金贷款2.76亿元、审批提取住房公积金2.07亿元,分别占归集总额、贷款发放总额提取总额的66.82%、82.75%、73.13%,住房公积金制度的政策效应、社会效应、经济效应均得到较好的发挥,谱写出了科学发展,为民谋利的新篇章。

                        理顺机制,是促进发展的保障

  2005年12月初,刚刚转业安置到市住房公积金管理中心工作不满一个月的陈刚主任,就按照省、市关于限期完成住房公积金管理机构调整工作的要求,带队深入各县(市、区)调查了解原各县(市、区)住房公积金管理机构设立、人员编制、资金规模、管理使用等情况,并在充分听取各县(市、区)政府及有关部门意见的基础上,制定出了科学、合理的住房公积金管理机构移交实施办法。
  2006年1-5月,在市政府“县级住房公积金机构移交监交小组”的全程监督下,在市监察局、财政局、人事局、人行、公积金管委会办公室的大力支持下,市住房公积金管理中心接收小组通过听取各县(市、区)政府对住房公积金资产、债权债务移交、人员安置的意见,认真核实清点资产(债权债务),严格按规定确定上划人员,协助做好未上划人员的分流安置工作等办法,顺利完成了各县(市、区)住房公积金管理机构调整工作,并在各县(市、区)下设管理部,根据授权负责当地行政区域内住房公积金归集、核算、运作等管理工作,为建立我市“统一制度、统一决策、统一管理、统一核算”的住房公积金规范化管理模式提供了可靠的体制、机制保障。

                        强化归集,是实现发展的基础

  住房公积金管理的基础是归集,没有归集就谈不上管理。尽管我市自1997年12月就开始建立了住房公积金制度,但不建不缴、停缴欠缴住房公积金的现象十分突出。究其原因,既有客观原因,更有主观意识方面的原因。有些单位效益差,严重亏损,确实拿不出钱来缴住房公积金,有些单位效益较好,缴得起,但缴存住房公积金意识不强,有些单位把缴存住房公积金当作负担,不愿承担缴存义务,大部分县(市)由于财政保障能力较低,没有将财政供给单位住房公积金纳入政府支出预算。
  依法足额为职工缴存住房公积金,是《住房公积金管理条例》赋予单位的法定义务。市住房公积金管理中心重新组建以来,就把住房公积金归集工作作为管理工作的中心环节,并采取行政推动、政策驱动、服务带动、宣传发动等工作措施,大力做好住房公积金归集扩面工作。行政推动就是:经过请示汇报,市委、市政府于2007、2008年将“住房公积金应由财政承担部分纳入财政预算和缴纳情况”纳入对各县(市、区)委和人民政府、市级各部门的年度目标考核指标,进一步强化了各县(市、区)委、政府及市级各部门在住房公积金归集工作中的责任。将住房公积金归集工作纳入市委、市政府经济社会发展目标管理考核指标,这在全省开创了先例。市政府三次组织住房公积金专项督查组,对全市财政供给单位住房公积金制度建立、资金缴存情况进行专项督查督办,并将督查情况在全市范围内进行通报。这些举措,为推动我市财政供给单位住房公积金制度的工作发挥突出的作用。政策驱动就是:2006年4月、2007年5月,市政府分别下发《关于进一步贯彻落实<住房公积金管理条例>全面推进我市住房公积金制度建设的通知》(达市府发[2006]32号)、《关于进一步加强住房公积金管理的通知》(达市府发[2007]26号),对全市住房公积金工作进行全面安排布署。2006年9月、12月,市政府办公室分别下发《关于进一步做好财政拨款单位住房公积金归集工作的通知》(达市府办函[2006]258号)、《关于规范财政拨款单位住房公积金缴存秩序的通知》(达市府办[2006]160号),对全市财政拨款单位住房公积金归集工作进行了进一步规范,提出了明确的要求。服务带动就是:组织各县(市、区)管理部给各未建立住房公积金制度的单位发放住房公积金法规政策汇编、缴存资料填写样本、缴存指南,派人深入各单位讲解政策、提供咨询、解疑答惑等措施,加大对住房公积金政策的宣传,提高各未建或欠缴、少缴单位对住房公积金制度的了解和认识。2008年8月,在市邮政局的大力支持下,市本级、达县的每位住房公积金缴存人都意外地收到了住房公积金对账单,它告诉缴存人个人目前已缴存了多少住房公积金,单位已缴到什么时间,账面上有多少钱,不仅增加了透明度,而且表明了“请缴存人监督、让缴存人放心”,在市住房公积金不只是挂上嘴上的承诺,而是落到实处的实实在在的行动。宣传发动就是通过加强与达州日报、达州晚报、达州政报、达州电视台和各县、市电视台及市级新闻网站的沟通与协调,在达州日报、达州政报、达州晚报、达州电视台及市级新闻网站上,两年半内就刊发(播出)涉及公积金资金运行情况、管理举措等新闻稿件190余篇(次),有效地增强了广大住房公积金缴存人对住房公积金制度的认识和了解。并利用市政府门户网站,向全社会公开涉及住房公积金管理机构职能、管理动态、政策法规、办事指南等住房公积金管理信息,方便广大住房公积金缴存人了解住房公积金政策、知晓管理运行动态,提高住房公积金管理机构的社会公信力和管理透明度,有效地提高了单位和职工按时足额缴存住房公积金的积极性和主动性。
  三年来我市住房公积金归集扩面工作取得了显著的成绩。2006年归集住房公积金2.09亿元,完成省上下达年度归集任务的232.22%;2007年归集住房公积金2.54亿元,完成省上下达的年度目标任务的278.49%;2008年归集住房公积金4.01亿元,完成省上下达的年度目标任务的200.97%,住房公积金归集总额、归集余额均双突破10亿元大关,分别为12.94亿元、10.11亿元。缴存住房公积金的人数也从2005年底的75235人增加到141311人,基本实现了财政供给单位住房公积金“应建尽建、应缴尽缴”的工作目标,并有近40个非公有制企业建立了住房公积金制度,住房公积金制度保障范围得到积极稳妥拓展。

                         完善制度,是健康发展的命脉

  住房公积金,从本质上来讲,属于广大住房公积金缴存人的“血汗钱”和“安居钱”,确保住房公积金的安全运行、保值增值,是住房公积金管理中心的责任和使命。没有规矩,不成方圆,这是治理天下的亘古名言。市住房公积金管理中心为了更好的规范业务管理,确保资金安全运行、保值增值,本着一切尽在“规程”中的理念,建立了完整配套的住房公积金管理制度,实现了从管理上随意性到规章健全依规管理的跨越,使我市住房公积金管理步入法制化、规范化管理轨道。
  首先是在完成重新组建后不久,市住房公积金管理中心面对全市住房公积金管理工作的新局面、新问题、新要求,经过认真调查研究,学习借鉴外地住房公积金管理的好作法、好经验,制定了各科室、管理部的工作职责,健全了各类内部管理制度和业务操作规程,使干部职工在工作上有章可循、有据可依,各科室在工作上相互连接、相互配合,同时又相互监督、相互制约,为住房公积金各项管理工作的顺利开展奠定了好的基础。并以科学、规范管理为原则,制定了涉及资金管理、会计核算、风险控制、业务办理等一系列业务管理制度,使我市住房公积金管理步入规范发展的阶段。3年来,共制定了各项规章制度三十二项。这些制度的出台,规范了管理行为、明确了业务流程、强化了工作责任,为我市住房公积金实现规范化管理提供了可靠的制度保障。
  其次是颁布实施了《达州市住房公积金归集管理实施细则》、《达州市住房公积金提取管理实施细则》、《达州市住房公积金贷款管理实施细则》。这三个实施细则的出台,标志着我市住房公积金归集、提取、贷款管理从此有了条款更明细、内容更完整、程序更明确、操作更方便的规范性、权威性文件。
  再次是及时公开住房公积金管理信息,主动接受社会监督,切实转变工作作风和提高服务水平。2008年,市住房公积金管理中心通过市政府门户网站、在办公场所设置公开栏等形式,公开部门动态、法规政策、办事指南、工作职责、部门文件等住房公积金管理信息,公开《达州市住房公积金管理中心工作承诺》、《达州市住房公积金管理中心首问责任制度》、《达州市住房公积金管理中心一次性告知制度》、《达州市住房公积金管理中心限时办结制度》,努力做好政策宣传和解惑答疑工作,提高住房公积金管理机构的社会公信力和管理透明度。

                        突出效应,是持续发展的根本

  三年来,市住房公积金管理中心以解决中低收入职工家庭“住房难”为中心,紧紧围绕党的十七大提出的“住有所居”的奋斗目标,坚持以人为本的服务理念,适时放宽住房公积金提取使用条件和贷款使用政策,充分发挥住房公积金制度的住房保障作用,为解决中低收入职工家庭“住房难”提供了支持和保障。
  一是全面开展购、建住房或偿还住房贷款的住房公积金提取业务,尽力提高住房公积金缴存人的购房支付能力和还款压力。据不完全统计,近三年,我市有3500余名住房公积金缴存人通过提取本人或配偶住房公积金账户存储余额约0.92亿元,购房总面积约38.50平方米;有3800余名(次)住房公积金缴存人通过提取本人或配偶住房公积金账户存储余额0.86亿元用于偿还住房贷款,有效的减轻了缴存人的还款压力。
  二是坚持以人为本的管理理念,将房租超出家庭收入30%,亨受城镇最低生活保障,缴存本人、配偶及其直系亲属因重大疾病或其它突发事件造成家庭生活严重困难,纳入住房公积金提取使用范围,更加注重改善民生。仅2008年,我市就有15名缴存人因重大疾病等原因提取住房公积金33.73万元,65名家在汶川地震重灾区的缴存人提取住房公积金125.87万元,用于重建家园。
  三是适时推出提高贷款限额、延长贷款期限、降低首付比例,开办异地购房贷款等政策措施,不断满足缴存人的购房融资需求,尽力适应我市房地产市场发展的需要。同时,不断优化审批流程、减少办事环节,缩短办事时间、提高审批速度等措施,加大住房公积金发放工作力度,让更多的缴存人利用住房公积金低息贷款的融资渠道去提高居住水平,改善居住环境。2006年向313户缴存人家庭发放公积金贷款2345.47万元,2007年向1108户缴存人家庭发放住房公积金10640.60万元,2008年向1264户缴存人家庭发放住房公积金14659.40万元。三年累计向2685户缴存家庭发放住房公积金贷款2.76亿元,购房面积约为29.54万平方米。

                        夯实基础,是确保发展的关键

 
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