阵痛•重生•希望--达州市网吧行业试
【2014年第09期】    作者:    点击次数【

    达州市网吧市场起源于上世纪90年代中期,经过近20年的发展,全市网吧已达528家(其中:通川区124家,达川区89家,宣汉104家,开江25家,大竹91家,渠县72家,万源23家),拥有资产8亿元,年产值近10亿元,年上交各种税费8000多万元,解决就业人员6000多人,成为文化产业的重要组成部分。网吧业的存在与发展,丰富了城乡人民的文化生活,解决了大批失业待业人员的就业问题,增加了财税收入,改善了投资环境,为达州社会进步、经济发展,传播现代信息、提供休闲娱乐等做出了积极贡献,也为实现市委、市政府提出的建设川渝鄂陕结合部区域文化中心目标,发挥了积极的作用。但另一方面,由于网络丰富的信息、迷人的游戏、虚似的社交等等都具有较强的诱惑力,特别是未成年人贪玩、防范意识不强,鉴别能力差,自控能力薄弱、沉迷于网吧而放弃学业。所以,我市网吧从诞生哪一天起,一直成为领导观注的焦点,社会聚焦的热点问题,背上了不好的名声。但是,在各级党委、政府的坚强领导下,在省文化厅的业务指导下,通过市县区文化部门的共同探索创新,我市网吧行业的发展也经历了从“阵痛”到“重生”,逐步走上了发展的“希望”之路。

    一、昨天:小散差乱,规划无序,各自为阵

    (一)产业层次偏低
    我市网吧市场在2000年以后进入快速发展期,到2007年前后,全市网吧发展达到了顶峰。但是,网吧产业的整体水平还是偏低,具体表现在:一是总量过多。受各种因素影响,我市部分县市区网吧总量已超出每万人1家网吧的比例,特别是通川区、达川区南城的情况较为突出,网吧已达200余家之多,远远超出消费需求,处于过饱和状态。二是规模偏小。网吧规模普遍较小,绝大部分网吧电脑不超过100台,上规模网吧很少,品牌网吧更是甚少。三是布局较乱。从乡镇来看,由于农村经济发展水平相对较低,网点不多,又基本上集中在乡镇所在地,布局上不合理的因素相对少一些。而各县市区县城的情况就不大一样,随着业内竞争的不断加剧,业主们为了争夺有限的上网资源,想方设法抢占有利地段,致使许多网吧都挤在一起,有的面对面,有的背告背,有的肩并肩,规划布局较为紊乱,出现“百舸争渡”的混乱场面。
    (二)管理较为滞后
    我市网吧行业无论在经营上还是在管理上都滞后于网吧产业的发展。一是网吧的经营管理模式比较传统。绝大多数网吧业主对网吧行业发展的整体走向把握不准,缺乏危机感和紧迫感,只求平稳,不求突破,经营随大流,管理作坊式,在环境改造上资金投入不足,在角色配备上业主身兼数职,在经营管理上模式死板单一,主要以上网费为主要收入来源。二是网吧的管理人员专业素质普遍低下。由于受多方面的因素影响,现在的网吧行业专业管理人员很难留住。个别网吧至今仍未配备专业管理人员,已聘用的网吧管理人员,虽然具备一定的专业知识,但专业化程度不高,管理经验缺乏,充其量是把把门、收收费,在经营管理上难以有大的作为,这也是整个网吧行业经营管理水平上不去的一个主要原因。
    (三)内耗不断加大
    由于同行竞争越来越激烈,从而激化了网吧行业的经营管理、环境安全以及公众形象等问题。同时,随着相关行业的发展,客户消费需求在不断提升,致使网吧业主不得不提升自己的品质。为了扩大网吧人气,提高上座率,网吧业主在网费优惠、设备更新、规模扩大、改造环境、豪华装修等方面较尽脑汁,投资成本不断加大。但是,网吧行业是个相对特殊的行业,其成本投入主要通过经营渠道来回收,而体现在固定资产上则很少,这样业主回收投资成本的周期相对就比较长。再加上电脑更新换代的速度在加快,过时就要被置换,网吧业主又要开始新一轮的投资,如此反复,导致回本难,盈利更难。可以说投资成本的不断加大是网吧行业竞争所带来的一种内耗,而且会随着竞争程度的提高而进一步加剧。
    (四)违规屡禁不止
    近年来,我们在加强产业发展引导,全力做好服务的同时,切实加强网吧行业的经营管理,通过健全管理机制,强化宣传教育,加大查处力度,网吧行业违规经营现象得到有效遏制,经营秩序有了根本性的好转。但是,受多种因素的影响,网吧行业违规经营现象仍时有发生,在社会上产生了一定的负面影响,损坏了网吧行业的公众形象。之所以出现这种情况,归根到底还是经营理念和管理模式的问题。一是网吧业主受利益驱使违规经营。一些地理位置偏僻、规模小、环境差的网吧,由于受竞争的压力,业主为了生存,想方设法打起了接纳未成年人的主意;而有些网吧业主千方百计钻管理部门的空子,认为管理部门不可能天天来查,即使查到了也大不了罚点钱,只要总体不亏就行了,在这种思想支配下,违规经营现象自然也就很难遏制。二是管理部门在管理机制上缺乏创新。网吧行业的经营规模在变化,产业发展的要求在提升,而管理工作基本上还停留在过去老一套上,难以从根本上解决产业发展过程中出现的新情况和新问题,特别是业内恶性竞争所引发的违规经营问题。同时在违规经营查处上力度不够,没有真正起到震慑作用,致使少数业主顾而不忌,继续从事违规经营。据不完全统计,从2004年全国开展网吧专项整治工作以来,平均每年办结的文化市场行政处罚案件中网吧就占90%,处罚款年均达到50多万元。处罚力度逐年加大,但违规现象仍在加重,屡禁不止。我们一直在想:难道网吧行业的发展和管理就没有出路了吗?

    二、今天:提档升级,抓大放小,疏堵有序

    从2007年后,我市网吧行业已经进入到饱和转型期,特别是随着家庭电脑的普及、宽带条件的改善以及移动互联网的高速发展,网吧以提供上网渠道吸引用户消费的能力已被弱化。根据调查统计,全市网吧约有三分之一网吧在赢利,三分之二网吧维持生存,还有多家网吧处于停业状态,网吧经营效益和整体服务水平呈下滑趋势,文化产业重要组成的网吧行业发展面临严峻挑战。如何走出网吧经营困境?成为文化行政主管部门亟待解决的问题,这一问题不抓紧解决,最终导致违规经营现象将进一步恶化。
    (一)从连锁经营模式“试水”总结经验
    2007年、2008年,文化部、工商总局、公安部、信息产业部等14部委先后印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发〔2007〕10号),《关于网吧管理工作有关问题的通知》(文市发〔2008〕25号)。作为网吧行业主管部门,我们深刻认识到:只有牢牢把握市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥行业指导作用,因地制宜地调整产业结构,通过创新运营打造网吧行业的创新发展之路,才能积极抢占市场份额,在激烈的市场竞争中谋得一席生存和发展之地。2008年,市上通过实地考察,认真比较,选择引进了成都市“思必好”,并扶持起达州“正全”等两家网吧连锁企业,开启了达州网吧行业做大做强的探索试点。随着两家网吧连锁企业进入达州,“连锁、增值业务、投资…”等成为2008年达州网吧行业的热门关键词,市场化运作已经逐步渗入到这个已经发展多年的网吧行业。网吧连锁经营模式在一些地方确实解决了部分个体网吧“脏、乱、差”的痼疾,让网吧从“糊口”阶段上升到规模化“发展”阶段。经过近两年的运行,“思必好”、“正全”的加盟直营店已经涉及通川区、达县、开江、渠县城乡等地,高峰期达到了近40家。但是,好景没维持多久,2010年起,不少连锁网吧开始走下坡路,到今天,“思必好”公司早已退出达州,“正全”公司也是举步维艰,连锁网吧已基本名存实亡。细究原因,我们发现:一是网吧连锁企业急功近利,急于抢地盘、圈地,不能做到步步为营,重收费,轻服务。二是连锁有名无实,大部分连锁网吧还处在一个粗放型的管理模式之中,名为连锁,但其实加盟店和母体之间除了挂同一块招牌之外,无论是在经营管理理念,还是在市场营销、物资采购等各方面几乎没有统一模式,并没有真正达到“统一标识,统一服务、统一价格、统一采购,统一管理”的标准,在这种连锁模式下,连锁网络松散,加盟店水平参差不齐,也就是所谓的“连而不锁”现象。三是连锁网吧并没有从整体上实现规模的突破,由于连锁网吧的成本压力比较高,而且连锁网吧加入和退出机制并不完善,考虑到投入产出比风险,大部分网吧业主对连锁网吧还处在观望阶段,这直接影响了网吧连锁规模的迅速扩张,我市的“思必好”、“正全”连锁网吧企业只占据网吧10%的市场份额。四是缺乏整合的核心竞争力。连锁网吧只有形成整合的核心竞争力才能获取回报,事实上,这些连锁网吧不仅没有核心竞争力,而且整体竞争力居然还不如运作得好的单体网吧。这样一种现状,又谈何连锁经营优势呢。这也就不难理解网吧连锁经营模式的不疾而终了。
    (二)探索以整合联营为主导,单体网吧为辅助的发展格局
    1、转理念变模式,积极探索网吧行业生存新出路
在新形势下,网吧市场面临着重要的转型机遇期,管理部门在规范网吧经营行为的同时,如何引导它们及时调整结构、升级换代,显得尤为重要。市文广新局对推广网吧连锁经营模式的有关经验教训认真进行了总结,认为:我市网吧产业的发展虽然暂时遇到一些困难,但是并不能因哽废食,让其自生自灭,而要进一步发挥行业主管部门指导作用,全力扭转网吧行业发展颓势。从2012年开始,我们就进行了一些有益的探索。特别是在我市确定为全省十个网吧行业“开展网吧准入试点工作 促进网吧行业健康发展”的市州以来,我们结合达州实际,先行在部分县市和区域进行试点推广,并依此获得的经验积累制定下发了《关于规范网吧行业健康发展的通知》,对我市网吧行业的健康发展提出了“正视历史、合理规划、小散整合、区域联营、提档升级”的发展新模式,积极给予政策上的指引。
    所谓区域联营是指一定区域范围内超过80%的网吧,进行统一管理、统一收费、统一核算等方式的经营模式。联营后区域内网吧家数应减少约50%,计算机终端台数不能超过原有网吧台数总量的80%;区域联营后确定保留的网吧可以按《互联网上网服务场所管理条例》的有关规定报文化部门审批同意后,可原址进行改建扩建,优化经营环境,提升网吧档次;凡已成功联营的区域,原则上不再在联营区域内审批新设网吧;凡已成功联营区域的网吧,可保留因联营后多出的《网络文化经营许可证》。但多出的《网络文化经营许可证》不允许在城区内(含城乡结合部)重新开设。只能在报经文化主管部门审批同意后,在符合政府规划布局的农村乡镇开办,并办理变更手续。
    2、科学整合现有资源,合理调整产业布局
    各县(市、区)认真贯彻落实《关于规范网吧行业健康发展的通知》精神,重点支持区域联营的网吧联营模式。从各地实践中反馈的信息看,推行区域联营模式成功的例子有很多。让我们先来看看大竹县的情况:2010年以前,大竹县城区总计网吧35家,用于开展上网服务的计算机总台数为4200余台。大竹县文广新局历时一年,先后组织召开了十余次网吧业主协调、商议大会,最终达成了以单体网吧形式入股,实行董事会工作制度
达州市人民政府办公室 版权所有 达州市政府信息公开管理中心承办